ПНСТ 549-2021
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Охрана окружающей среды
ПОВЕРХНОСТНЫЕ И ПОДЗЕМНЫЕ ВОДЫ
Общие положения по охране от загрязнения при бурении и освоении морских скважин на нефть и газ в пределах континентального шельфа и территориального моря
Environmental protection. Surface and underground water. General requirements for protection from pollution during drilling and development of offshore oil and gas wells within the continental shelf and territorial sea
ОКС 13.020.40
Срок действия с 2022-07-01
до 2023-07-01
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Индивидуальным предпринимателем Боравской Т.В. совместно с Техническим комитетом по стандартизации N 409 "Охрана окружающей природной среды"
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации N 409 "Охрана окружающей природной среды"
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 октября 2021 г. N 42-пнст
Правила применения настоящего стандарта и проведения его мониторинга установлены в ГОСТ Р 1.16-2011 (разделы 5 и 6).
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии собирает сведения о практическом применении настоящего стандарта. Данные сведения, а также замечания и предложения по содержанию стандарта можно направить не позднее, чем за 4 мес до истечения срока его действия разработчику настоящего стандарта по адресу: [email protected] и/или в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии по адресу: 123112 Москва, Пресненская набережная, д.10, стр.2.
В случае отмены настоящего стандарта соответствующая информация будет опубликована в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты" и также будет размещена на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)
1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает общие положения по охране поверхностных и подземных вод от загрязнения при бурении и освоении морских нефтяных и газовых скважин (далее - морских нефтегазовых скважин), расположенных в пределах континентального шельфа и территориального моря Российской Федерации.
Настоящий стандарт не распространяется на процессы бурения и освоения морских нефтяных и газовых скважин, расположенных во внутренних морских водах Российской Федерации, особых морских районах, оговоренных [1], а также акваториях, ранее отведенных в установленном порядке в особое водопользование.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 17.1.3.02 Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны вод от загрязнения при бурении и освоении морских скважин на нефть и газ
ГОСТ 26098 Нефтепродукты. Термины и определения
ГОСТ Р 51769 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения
ГОСТ Р 53241 Геологоразведка морская. Требования к охране морской среды при разведке и освоении нефтегазовых месторождений континентального шельфа, территориального моря и прибрежной зоны
ГОСТ Р 53554 Поиск, разведка и разработка месторождений углеводородного сырья. Термины и определения
ГОСТ Р 54906 Системы безопасности комплексные. Экологически ориентированное проектирование. Общие технические требования
ГОСТ Р 55311 Нефтяная и газовая промышленность. Сооружения нефтегазопромысловые морские. Термины и определения
ГОСТ Р 56059 Производственный экологический мониторинг. Общие положения
ГОСТ Р 56061 Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля
ГОСТ Р 56063 Производственный экологический мониторинг. Требования к программам производственного экологического мониторинга
ГОСТ Р 59053 Охрана окружающей среды. Охрана и рациональное использование вод. Термины и определения
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ 26098, ГОСТ Р 53241, ГОСТ Р 53554, ГОСТ Р 54906, ГОСТ Р 55311, ГОСТ Р 59053, [2], [3], [4].
4 Общие требования
4.1 Общие требования к охране водных объектов от загрязнения при бурении и освоении морских скважин на нефть и газ установлены в ГОСТ Р 53241 и ГОСТ 17.1.3.02.
4.2 Проектная документация, обосновывающая деятельность в области бурения и освоения морских скважин на нефть и газ, включая создание искусственных островов, подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с [5].
4.3 Требования к документированию, учету и отчетности по обращению с отходами, образующимися при бурении нефтяных и газовых скважин, установлены в законах [6] и [7], ГОСТ Р 51769 и [8].
4.4 Требования к морским нефтегазовым объектам установлены в разделе VII [9].
4.5 Требования к применению технических устройств и инструментов при производстве буровых работ установлены в разделе XVII [9].
4.6 Бурение и освоение морских нефтегазовых скважин следует проводить с соблюдением требований, установленных в [3], [10], [11].
5 Мероприятия для предотвращения загрязнения вод при бурении и освоении морских скважин
5.1 В комплексе природоохранных мероприятий следует предусматривать меры по предупреждению загрязнения поверхностных и подземных вод согласно [3], [12].
5.2 При производстве работ в водных объектах рыбохозяйственного значения согласно [13] для буровых растворов или всех их компонентов в [14] должны быть установлены нормативы, в отсутствие которых использование таких буровых растворов запрещено.
5.3 Обвязку устья скважины необходимо проектировать и производить с выполнением мероприятий, предотвращающих загрязнение моря буровым раствором, нефтью, минерализованными водами и газом в соответствии с [9].
5.4 При бурении и освоении морских нефтегазовых скважин необходимо соблюдать меры по экологической безопасности и снижению негативного влияния на морскую среду веществ, образующихся в процессе бурения, с учетом требований [3], что достигается соблюдением требований законодательства, а также применением специальных технических средств, технологий и устройств, обеспечивающих:
- транспортирование отработанного бурового раствора и бурового шлама на объекты размещения отходов или до организованных мест накопления, исключающих фильтрацию и сток в водные объекты, с целью дальнейшей обработки до кондиции, позволяющей их закачку в поглощающие горизонты; или иной экологически ориентированный способ обращения, включая обработку отработанного бурового раствора и бурового шлама отверждающими композициями для сокращения их объема, обезвреживание до установленных нормативов качества или утилизацию; или передачу лицензируемым организациям для последующего обезвреживания и/или утилизации;
- накопление буровых сточных вод для передачи на берег лицензированным организациям на очистные сооружения для обезвреживания и/или утилизации;
- накопление маслонефтесодержащих сточных вод для передачи на берег лицензированным организациям на очистные сооружения для обезвреживания и/или утилизации;
- накопление и очистку хозяйственно-бытовых сточных вод или накопление и передачу на берег на очистные сооружения;
- предотвращение попадания в море продуктов неполного сгорания топлива двигателей внутреннего сгорания;
- предотвращение попадания нефтепродуктов на водную поверхность;
- максимально возможную герметизацию хранения химических реагентов, сыпучих материалов и горючего;
- предотвращение попадания в море закачиваемых в подземные горизонты буровых сточных вод;
- предотвращение аварий.
5.5 Управление превенторами осуществляют в соответствии с [9].
5.6 При превышении допустимого уровня бурового раствора в емкостях или возможности выплескивания необходимо направлять его в систему стоков приемной емкости буровых насосов.
5.7 Санитарно-токсикологическую оценку обезвреженного бурового шлама, и отработанного бурового раствора и новых химических реагентов осуществляют в результате исследований по определению класса опасности вещества, установлению значений его предельно допустимых концентраций (ПДК) в воде и в воздухе рабочей зоны, а также по определению безвредности вещества с позиций санитарно-гигиенических требований работы с ним.
5.8 За пределами территориального моря Российской Федерации сброс сточных вод в соответствии с требованиями [1] и [15].
5.9 Сброс ливневых вод на поверхность ледового покрова моря допускается только с незагрязняемых поверхностей (крыш контейнеров, блоков и модулей, где отсутствует оборудование).
5.10 Сброс балластных вод регламентируется положениями [16] и [10].
6 Производственный экологический контроль и мониторинг состояния окружающей среды
6.1 В целях обеспечения экологической безопасности организация, осуществляющая бурение и освоение морских скважин на нефть и газ, должна организовать производственный экологический контроль в соответствии с [17], [18], [19], ГОСТ Р 56061, с учетом категории, присвоенной соответствующему объекту согласно [20].
6.2 На морской платформе, установке необходимо устанавливать автоматизированную контрольно-предупредительную систему безопасности и контроля за загрязнением окружающей среды, обеспечивающую контроль за технологическими операциями, нарушение которых может привести к загрязнению природной среды.
6.3 Локальный мониторинг морской среды в районе бурения осуществляется по программе, согласованной с территориальными природоохранными органами согласно пункту 8.1 [3], с учетом ГОСТ Р 56059, ГОСТ Р 56063.
6.4 Допускается совмещение производственного экологического контроля и локального мониторинга.
6.5 Для очистного устройства, функционирующего на морской платформе, необходимо определять:
- количество сточных вод, поступающих на очистку;
- эффективность очистки.
6.6 Для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для нефтегазового сооружения должен быть предусмотрен план, разработанный в соответствии с [21].
6.7 Передачу сообщений о загрязнении морской среды следует осуществлять по [22].
Библиография
[1] | Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ 73/78) |
[2] | Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" |
[3] | РД 153-39-031-98 Правила охраны вод от загрязнения при бурении скважин на морских нефтегазовых месторождениях |
[4] | РД 08-254-98 Инструкция по предупреждению газонефтеводопроявлений и открытых фонтанов при строительстве и ремонте скважин в нефтяной и газовой промышленности |
[5] | Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" |
[6] | Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" |
[7] | Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" |
[8] | Порядок учета в области обращения с отходами (утвержден приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. N 1028) |
[9] | Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. N 534) |
[10] | Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 251) |
[11] | Пределы допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2000 г. N 748) |
[12] | Правила охраны подземных водных объектов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 г. N 94) |
[13] | Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" |
[14] | Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (утверждены приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N 552) |
[15] | Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. |
[16] | Международная конвенция о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими 2004 г. |
[17] | Требования к содержанию программы производственного экологического контроля (утверждены приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 г. N 74) |
[18] | Методические рекомендации по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (утверждены приказом Минприроды России от 16 октября 2018 г. N 522) |
[19] | Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (утверждена приказом Минприроды России от 14 июня 2018 г. N 261) |
[20] | Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2398) |
[21] | Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 2366) |
[22] | Инструкция о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды (зарегистрирована Минюстом России 14 июня 1994 г. N 598) |
УДК 502.51:006.354 | ОКС 13.020.40 |
Ключевые слова: охрана окружающей среды, поверхностные и подземные воды, общие положения, охрана, загрязнение, бурение и освоение морских скважин, нефть и газ | |
