ГОСТ Р 71281-2024 Инфраструктура пространственных данных. Единая электронная картографическая основа. Требования к структуре и составу векторных данных

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО

ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСТ Р

71281—

2024

Инфраструктура пространственных данных

ЕДИНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ КАРТОГРАФИЧЕСКАЯ ОСНОВА

Требования к структуре и составу векторных данных

Издание официальное

Москва Российский институт стандартизации 2024

ГОСТ Р 71281—2024

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский институт стандартизации» (ФГБУ «Институт стандартизации») и Публично-правовой компанией «Роскадастр» (ППК «Роскадастр»)

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 394 «Географическая информация/ геоматика»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 июня 2024 г. № 769-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)

©Оформление. ФГБУ «Институт стандартизации», 2024

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

II

ГОСТ Р 71281—2024

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Инфраструктура пространственных данных

ЕДИНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ КАРТОГРАФИЧЕСКАЯ ОСНОВА

Требования к структуре и составу векторных данных

Spatial data infrastructure. Unified electronic cartographic framework. Requirements for the structure and composition of vector data

Дата введения — 2025—02—01

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает требования к структуре и составу векторных данных единой электронной картографической основы (ЕЭКО) в государственной информационной системе ведения единой электронной картографической основы (ГИС ЕЭКО).

Настоящий стандарт предназначен для обеспечения информационного взаимодействия информационных систем с целью предоставления сведений единой электронной картографической основы органам государственной власти, органам местного самоуправления, подведомственным им государственным и муниципальным учреждениям и иным юридическим и физическим лицам.

Настоящий стандарт предназначен для использования поставщиками сведений, включаемых в состав ЕЭКО, пользователями ЕЭКО, а также операторами ГИС ЕЭКО.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 51605 Карты цифровые топографические. Общие требования

ГОСТ Р 51606 Карты цифровые топографические. Система классификации и кодирования цифровой картографической информации. Общие требования

ГОСТ Р 52439 Модели местности цифровые. Каталог объектов местности. Требования к составу

ГОСТ Р 70318—2022 Инфраструктура пространственных данных. Единая электронная картографическая основа. Общие требования

ГОСТ Р 70955 Картография цифровая. Термины и определения

ГОСТ Р 71282 Инфраструктура пространственных данных. Единая электронная картографическая основа. Требования к обеспечению качества данных

ГОСТ Р 71283 Инфраструктура пространственных данных. Единая электронная картографическая основа. Форматы данных и системы координат

Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

Издание официальное

1

ГОСТ Р 71281—2024

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 70955, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1

единая электронная картографическая основа: Систематизированная совокупность пространственных данных о территории Российской Федерации, не содержащая сведений, составляющих государственную тайну.

[ГОСТ Р 58570—2019, пункт 3.5]

3.2

информационный ресурс (государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы): Пространственные данные, организованные для получения сведений (единой электронной картографической основы) и предоставляемые в установленном законом порядке.

Примечание — Для организации структуры данных и оптимизации управления данными информационные ресурсы могут быть собраны в группы и подгруппы. Группа/подгруппа информационных ресурсов является контейнером для других информационных ресурсов.

[ГОСТ Р 71280—2024, пункт 3.2]

3.3

тип информационного ресурса (государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы): Способ организации пространственных данных для хранения и предоставления сведений ЕЭКО.

Примечание — Примерами типов ресурсов могут быть векторный слой, мозаика растров, веб-карта, веб-сервис и др.

[ГОСТ Р 71280—2024, пункт 3.3]

3.4 лист (карты и/или плана): Единица создания и хранения цифровой картографической продукции.

4 Обозначения и сокращения

В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

ГИС ЕЭКО — государственная информационная система ведения единой электронной картографической основы;

ГИСОГД — государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности;

ГФПД — государственный фонд пространственных данных;

ЕЭКО — единая электронная картографическая основа;

ЕГРН — единый государственный реестр недвижимости;

ЦКП — цифровая картографическая продукция.

5 Требования к структуре и составу векторных данных

5.1 Общие положения

5.1.1 Создание ЕЭКО осуществляется путем преобразования исходных материалов и данных в форматы хранения, их объединения в базы данных, обеспечивающие возможность управления информационным ресурсом при эксплуатации государственной информационной системы ведения ЕЭКО в соответствии с установленными правилами [1] и требованиями [2]. Требования к пространственным данным ЕЭКО в векторной форме представления (цифровым топографическим планам, цифровым топографическим картам и цифровой общегеографической карте) приведены в ГОСТ Р 70318—2022 (пункт 5.3).

2

ГОСТ Р 71281—2024

5.1.2 Территориальный охват пространственных данных ЕЭКО в векторной форме представления обеспечивается в соответствии с нормативными требованиями к составу сведений ЕЭКО [3] с учетом наличия в ГФПД цифровой картографической продукции. Пространственные данные ЕЭКО в векторной форме представления создаются только на территории России, тогда как исходные топографические карты — в границах номенклатурных листов, содержащих также и изображение сопредельных участков иностранных территорий. При формировании состава базы векторных данных ГИС ЕЭКО следует выполнять удаление (обрезку) данных на сопредельные участки иностранных территорий с использованием буферной зоны. Рекомендуемая ширина буферной зоны — не более 200 м от линии государственной границы России в масштабе исходных данных.

5.1.3 Модуль хранения сведений ЕЭКО в ГИС ЕЭКО должен содержать картографический и справочный разделы для хранения пространственных данных ЕЭКО в векторной форме представления. Картографический раздел предназначен для обеспечения потребителей сведениями ЕЭКО в виде государственных цифровых топографических карт открытого пользования и (или) государственных цифровых топографических планов открытого пользования, общегеографической карты масштаба 1:250000, а также пространственными данными, содержащимися в государственных цифровых топографических картах открытого пользования и государственных цифровых топографических планах открытого пользования, сгруппированных по определенной теме, в соответствии с установленными правилами [4]. Справочный раздел предназначен для мониторинга актуальности и обновления сведений ЕЭКО [1], [3].

5.1.4 При загрузке исходных данных в модуль хранения сведений ЕЭКО выполняется:

- конвертация исходных данных и материалов ГФПД в формат хранения, систему координат, модель данных картографического раздела базы данных ГИС ЕЭКО;

- конвертация исходных данных и материалов ЕГРН, ГИСОГД в формат хранения, систему координат, модель данных справочного раздела базы данных ГИС ЕЭКО.

5.1.5 Модель базы векторных данных ГИС ЕЭКО, включая структуру и объектовый состав, должна быть описана в составе информационного обеспечения ГИС ЕЭКО. Модель картографического раздела базы векторных данных ГИС ЕЭКО должна быть разработана на основе единых для каждого масштаба классификаторов картографической информации в соответствии с утвержденными требованиями [5] и ГОСТ Р 52439, ГОСТ Р 70318, ГОСТ Р 51606. Модель справочного раздела базы векторных данных ГИС ЕЭКО следует разрабатывать в соответствии с утвержденным порядком [6] и требованиями [7].

5.1.6 В базе векторных данных ГИС ЕЭКО объекты исходных цифровых топографических карт, планов, общегеографической карты и объекты справочных сведений должны быть сгруппированы в информационные ресурсы по типу векторных слоев.

5.2 Организация структуры и состава картографического раздела базы векторных данных государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы

5.2.1 Картографический раздел базы векторных данных ГИС ЕЭКО формируется на основе элементов содержания государственных цифровых топографических карт, государственных цифровых топографических планов и общегеографической карты и должен иметь следующую структуру:

- группа информационных ресурсов — топографические карты и планы;

- подгруппы информационных ресурсов для хранения сведений одного масштабного уровня:

- 1:2500 000;

- 1:1 000 000;

- 1:200 000;

- 1:100 000;

- 1:50 000;

- 1:25 000;

- 1:10 000;

- 1:2000;

- информационные ресурсы — векторные слои.

Состав слоев картографического раздела базы векторных данных ГИС ЕЭКО приведен в приложении А.

Примечание — Состав векторных слоев в подгруппах информационных ресурсов может отличаться в зависимости от наличия того или иного слоя в исходных данных соответствующего масштаба.

3

ГОСТ Р 71281—2024

Во всех подгруппах информационных ресурсов помимо слоев, содержащих объекты исходной ЦКП, должны создаваться следующие векторные слои с площадным характером локализации, каждая запись которых содержит информацию на отдельный лист цифровой топографической карты или цифрового топографического плана:

- метаданные — для хранения информации о листах исходных цифровых топографических карт и планов;

- мониторинг актуальности — для хранения результатов расчета показателей актуальности сведений ЕЭКО.

Описание структуры слоев «Метаданные» и «Мониторинг актуальности» приведено в приложении Б.

5.2.2 Векторные слои картографического раздела базы векторных данных ГИС ЕЭКО должны иметь следующие атрибутивные поля, обязательные для заполнения значениями: «Название слоя», «Ключ слоя», «Тип геометрии».

Название слоя должно давать представление о содержании слоя, заполняется на русском языке.

Ключ слоя — короткое имя слоя, используемое программными средствами ГИС ЕЭКО, заполняется латинскими буквами, составляющими обозначение ключа слоя.

Характер локализации должен быть представлен следующими обозначениями:

- pt — для точек (мультиточек);

- In — для линий (мультилиний);

- pin — для полигонов (мультиполигонов).

5.2.3 Векторные слои картографического раздела базы векторных данных ГИС ЕЭКО должны иметь необходимые атрибутивные поля для заполнения соответствующими характеристиками элементов содержания цифровых топографических карт и планов в соответствии с ГОСТ Р 51605 и ГОСТ Р 51606.

5.2.4 В целях сохранения полноты информации в векторные слои картографического раздела базы данных ГИС ЕЭКО необходимо загружать все объекты и характеристики объектов цифровых топографических карт, цифровых топографических планов и цифровой общегеографической карты, за исключением объектов и характеристик, составляющих государственную тайну. Объектовый состав картографического раздела базы векторных данных ГИС ЕЭКО приведен в приложении В.

Примечания

1 Допускается не включать в состав сведений ЕЭКО объекты исходных цифровых топографических карт, цифровых топографических планов и цифровой общегеографической карты, относящиеся к оформлению или являющиеся графическими элементами условных знаков (см. ГОСТ Р 70318—2022, подпункт 5.3.1.1).

2 Объектовый состав векторных слоев в разных подгруппах информационных ресурсов может отличаться в зависимости от наличия того или иного объекта в исходных данных соответствующего масштаба.

5.2.5 Для каждого векторного слоя должен быть создан стиль визуализации, содержащий условно-знаковое оформление объектов. Рекомендуется применять условно-знаковое оформление, принятое для государственных обзорных и топографических карт, топографических планов [2], [5]. Межмасштабное согласование условно-знакового оформления обеспечивается посредством использования единой палитры цветов. Параметры цветового оформления объектов картографического раздела базы векторных данных ЕЭКО представлены в приложении Г.

5.2.6 Требования к обеспечению качества данных ЕЭКО, включая требования к обработке исходных материалов при формировании состава базы векторных данных ЕЭКО, приведены в ГОСТ Р 71282.

5.2.7 Цифровые топографические карты, планы, общегеографическая карта, используемые в целях формирования векторных данных ГИС ЕЭКО, должны быть представлены в виде файлов, содержащих сами данные, и файлов метаданных в форматах в соответствии с ГОСТ Р 70318 и ГОСТ Р 71283. Единицей комплектности могут быть:

- общегеографическая карта;

- номенклатурный лист;

- план города/населенного пункта.

5.3 Организация структуры справочного раздела базы векторных данных государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы

5.3.1 Справочный раздел базы векторных данных ГИС ЕЭКО формируется на основе сведений, полученных в результате информационного взаимодействия с ЕГРН, ГИСОГД, а также с другими госу-4

ГОСТ Р 71281—2024

дарственными информационными системами, содержащими сведения о состоянии местности, и должен иметь следующую структуру:

- группа информационных ресурсов — справочные сведения;

- подгруппы информационных ресурсов для хранения сведений одного источника:

- ЕГРН;

- ГИСОГД.

Примечание — Состав источников может быть расширен;

- информационные ресурсы — векторные слои;

- группа информационных ресурсов — карта изменений местности;

- подгруппы информационных ресурсов для хранения сведений одного масштабного уровня:

- 1:1 000 000;

- 1:200 000;

- 1:100 000;

- 1:50 000;

- 1:25 000;

- 1:10 000;

- 1:2000;

- информационные ресурсы — векторные слои.

Примечание — В состав карты изменений местности входят слои справочных сведений, сгруппированные по рамкам листов топографических карт или планов.

5.3.2 Векторные слои справочного раздела базы данных ЕЭКО должны иметь атрибутивные поля, обязательные для заполнения значениями: «Дата начала существования объекта», «Дата окончания существования объекта», «Идентификатор», «Тип», «Название», «Площадь».

Дата начала существования — дата начала жизненного цикла объекта (например, объект построен, модернизован, перестроен).

Дата окончания существования — дата окончания жизненного цикла объекта (например, объект демонтирован, разрушен).

Идентификатор — индивидуальный номер объекта в базе данных источника.

Тип — тип объекта в соответствии с классификацией объектов в базе данных источника.

Название — собственное название объекта.

Площадь — площадь объекта.

Векторные слои карты изменений местности должны иметь дополнительные атрибутивные поля, обязательные для заполнения значениями: «Номенклатура листа», «Год состояния местности», «Статус объекта».

Номенклатура — номенклатура листа, на котором расположен объект.

Год состояния местности — соответствие объектов году состояния местности.

Статус объекта — принимает значения: создан, обновлен, удален.

Требования к составу справочных сведений, используемых для мониторинга актуальности ЕЭКО, приведены в ГОСТ Р 70318—2022 (пункт 5.5).

Описание структуры слоев справочного раздела базы векторных данных ГИС ЕЭКО приведено в приложении Д.

5

ГОСТ Р 71281—2024

Приложение А (обязательное)

Состав слоев картографического раздела базы векторных данных государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы

Таблица А.1

6

ГОСТ Р 71281—2024

Приложение Б (обязательное)

Описание структуры слоев «Метаданные» и «Мониторинг актуальности»

Таблица Б.1 — Структура слоя «Метаданные»

Таблица Б.2 — Структура слоя «Мониторинг актуальности»

7

ГОСТ Р 71281—2024

Приложение В (справочное)

Объектовый состав картографического раздела базы векторных данных государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы

Таблица В.1

8

ГОСТ Р 71281—2024

Окончание таблицы В. 1

9

ГОСТ Р 71281—2024

Приложение Г (справочное)

Параметры цветового оформления объектов картографического раздела базы векторных данных единой электронной картографической основы

Таблица Г.1

10

ГОСТ Р 71281—2024

Приложение Д (обязательное)

Описание структуры слоев справочного раздела базы векторных данных государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы

Таблица Д.1

11

ГОСТ Р 71281—2024

Библиография

[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. № 1131 «Об утверждении Правил создания и обновления единой электронной картографической основы»

[2] Приказ Минэкономразвития России от 23 января 2017 г. № 13 «Об утверждении требований к техническим и программным средствам государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы»

[3] Приказ Росреестра от 5 апреля 2022 г. № П/0122 «Об утверждении требований к составу сведений единой электронной картографической основы и требований к периодичности их обновления»

[4] Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2016 г. № 1370 «Об утверждении Правил предоставления заинтересованным лицам сведений единой электронной картографической основы»

[5] Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 6 июня 2017 г. № 271 «Об утверждении требований к государственным топографическим картам и государственным топографическим планам, включая требования к составу сведений, отображаемых на них, к условным обозначениям указанных сведений, требования к точности государственных топографических карт и государственных топографических планов, к формату их представления в электронной форме, требований к содержанию топографических карт, в том числе рельефных карт»

[6] Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 1276 «О порядке информационного взаимодействия государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы с информационными системами обеспечения градостроительной деятельности»

[7] Приказ Минэкономразвития России от 16 февраля 2017 г. № 62 «О перечне сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и используемых для целей обновления единой электронной картографической основы»

12

ГОСТ Р 71281—2024

УДК 528.852.1:004.658.4:006.354 ОКС 35.240.70

Ключевые слова: единая электронная картографическая основа, информационные ресурсы, векторные данные ЕЭКО, структура векторных данных, состав векторных данных, метаданные

13

Редактор Е.Ю. Митрофанова Технический редактор В.Н. Прусакова Корректор Е.Д- Дульнева Компьютерная верстка И.А. Налейкиной

Сдано в набор 14.06.2024. Подписано в печать 27.06.2024. Формат 60x847s. Гарнитура Ариал. Усл. печ. л. 1,86. Уч.-изд. л. 1,48.

Подготовлено на основе электронной версии, предоставленной разработчиком стандарта

Создано в единичном исполнении в ФГБУ «Институт стандартизации» , 117418 Москва, Нахимовский пр-т, д. 31, к. 2.