ПНСТ 756-2022 Охрана окружающей среды. Рекомендации по формированию требований экологической безопасности и охраны окружающей среды

        ПНСТ 756-2022

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Рекомендации по формированию требований экологической безопасности и охраны окружающей среды

Environmental protection. Recommendations for the formation of environmental safety and environmental protection requirements

ОКС 13.020

Срок действия с 2023-03-01

до 2024-03-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Институт водных проблем Российской академии наук" (ФГБУН "ИВП РАН")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 409 "Охрана окружающей природной среды"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 октября 2022 г. N 84-пнст

Правила применения настоящего стандарта и проведения его мониторинга установлены в ГОСТ Р 1.16-2011 (разделы 5 и 6).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии собирает сведения о практическом применении настоящего стандарта. Данные сведения, а также замечания и предложения по содержанию стандарта можно направить не позднее, чем за 4 мес до истечения срока его действия, разработчику настоящего стандарта по адресу: [email protected] и/или в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии по адресу: 123112, Москва, Пресненская набережная, д.10, стр. 2.

В случае отмены настоящего стандарта соответствующая информация будет опубликована в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты" и также будет размещена на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru).

Введение

Настоящий стандарт систематизирует наиболее актуальные общие положения, определяющие требования экологической безопасности и охраны окружающей среды, в рамках единого документа. Он разработан в целях установления взаимосвязи требований документов в области технического регулирования на продукцию и процессы ее производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, с одной стороны, с происходящим при этом воздействием на окружающую среду в течение жизненного цикла - с другой.

Следование положениям настоящего стандарта обеспечивает предотвращение недопустимого риска причинения вреда окружающей среде, биологическим организмам и экосистемам (приложение А).

Допускается применение положений настоящего стандарта при формировании требований экологической безопасности и охраны окружающей среды в документах по стандартизации.

Наряду с использованием настоящего стандарта следует руководствоваться документами [1-16] и положениями других федеральных и региональных нормативных документов (а также Таможенного союза), включающих требования экологической безопасности и охраны окружающей среды и утвержденных в установленном порядке.

Настоящий стандарт предназначен для использования всеми сторонами, занимающимися разработкой и применением документов в области технического регулирования на продукцию на всех этапах ее жизненного цикла.

Настоящий стандарт облегчает разработчикам документов в области технического регулирования возможности:

- ограничивать допустимым уровнем экологические риски и негативные воздействия на природную среду;

- регламентировать обращение с продукцией правилами, снижающими экологические риски до допустимого уровня;

- учитывать, что на разных стадиях жизненного цикла продукции возникают различные экологические риски, идентификация которых и прогнозирование негативных воздействий на окружающую среду являются сложным процессом, для реализации которого необходимо уже на самой ранней стадии проектировать выполнение специальных работ по оценке возможных негативных экологических эффектов и принятию решений об их допустимости.

1 Область применения

Настоящий стандарт содержит рекомендации, направленные на обеспечение требований экологической безопасности и охраны окружающей среды в документах в области технического регулирования на продукцию и процессы ее производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Настоящий стандарт распространяется на хозяйственную деятельность, осуществляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при любых формах собственности.

Настоящий стандарт не распространяется на регулирование отношений, связанных с разработкой, принятием, применением и исполнением ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, а также санитарно-эпидемиологических требований, требований в сфере обращения лекарственных средств. Настоящий стандарт также не распространяется на вопросы идентификации продукции в аспекте ее негативного воздействия на окружающую среду при использовании атомной энергии, не содержит требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 17.1.3.02 Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны вод от загрязнения при бурении и освоении морских скважин на нефть и газ

ГОСТ 17.1.3.04 Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения пестицидами

ГОСТ 17.1.3.05 Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами

ГОСТ 17.1.3.10 Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами при транспортировании по трубопроводу

ГОСТ 17.1.3.11 Охрана природы. Гидросфера. Общие требования охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения минеральными удобрениями

ГОСТ 17.1.3.12 Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше

ГОСТ 17.1.3.13 Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения

ГОСТ 17.1.5.02 Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов

ГОСТ Р 17.2.2.07 Охрана природы. Атмосфера. Поршневые двигатели внутреннего сгорания для малогабаритных тракторов и средств малой механизации. Нормы и методы измерения выбросов вредных веществ с отработавшими газами и дымности отработавших газов

ГОСТ 17.2.3.01 Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов

ГОСТ 17.2.3.02 Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями

ГОСТ 17.4.3.04 Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения

ГОСТ 17.6.3.01 Охрана природы. Флора. Охрана и рациональное использование лесов зеленых зон городов. Общие требования

ГОСТ 19179 Гидрология суши. Термины и определения

ГОСТ 25645.103 Условия физические космического пространства. Термины и определения

ГОСТ 27593 Почвы. Термины и определения

ГОСТ 30773 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения

ГОСТ 30775 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения

ГОСТ Р 14.01 Экологический менеджмент. Общие положения и объекты регулирования

ГОСТ Р 14.03 Экологический менеджмент. Воздействующие факторы. Классификация

ГОСТ Р 14.07 Экологический менеджмент. Руководство по включению аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты

ГОСТ Р 14.08 Экологический менеджмент. Порядок установления аспектов окружающей среды в стандартах на продукцию (ИСО/МЭК 64)

ГОСТ Р 14.12 Экологический менеджмент. Интегрирование экологических аспектов в проектирование и разработку продукции

ГОСТ Р 14.13 Экологический менеджмент. Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля

ГОСТ Р 51143 Комплексы стартовые и технические и заправочно-нейтрализационные станции для ракет космического назначения. Требования к испытаниям

ГОСТ Р 51293 Идентификация продукции. Общие положения

ГОСТ Р 52985 Экологическая безопасность ракетно-космической техники. Общие технические требования

ГОСТ Р 53091 Качество почвы. Отбор проб. Часть 3. Руководство по безопасности

ГОСТ Р 53123 Качество почвы. Отбор проб. Часть 5. Руководство по изучению городских и промышленных участков на предмет загрязнения почвы

ГОСТ Р 53219 Качество почвы. Определение содержания нитратного азота, аммонийного азота и общего азота в воздушно-сухих почвах с помощью хлорида кальция в качестве экстрагирующего вещества

ГОСТ Р 53381 Почвы и грунты. Грунты питательные. Технические условия

ГОСТ Р 53764 Качество почвы. Определение содержания почвенной влаги в виде объемной доли с применением трубок для отбора пробы грунта. Гравиметрический метод

ГОСТ Р 53802 Системы и комплексы космические. Термины и определения

ГОСТ Р 54135 Экологический менеджмент. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Защита экологических природных зон. Общие аспекты и мониторинг

ГОСТ Р 54139 Экологический менеджмент. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Изменение климата

ГОСТ Р 54650 Почвы. Определение подвижных соединений фосфора и калия по методу Кирсанова в модификации ЦИНАО

ГОСТ Р 55978 Системы и комплексы космические. Общие требования по экологической безопасности. Рекомендации по разработке технических требований по экологической безопасности

ГОСТ Р 56165 Качество атмосферного воздуха. Метод установления допустимых промышленных выбросов с учетом экологических нормативов

ГОСТ Р 56828.15 Наилучшие доступные технологии. Термины и определения

ГОСТ Р 56828.22 Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Стратегии, принципы и методы экологически ориентированного обращения с отходами

ГОСТ Р 56828.31 Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Иерархический порядок обращения с отходами

ГОСТ Р 56828.32 Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методологии идентификации

ГОСТ Р 56828.35 Наилучшие доступные технологии. Водопользование. Термины и определения

ГОСТ Р 56828.37 Наилучшие доступные технологии. Нормирование. Термины и определения

ГОСТ Р 56828.38 Наилучшие доступные технологии. Окружающая среда. Термины и определения

ГОСТ Р 56828.39 Наилучшие доступные технологии. Производственные аспекты. Термины и определения

ГОСТ Р 57007 Наилучшие доступные технологии. Биологическое разнообразие. Термины и определения

ГОСТ Р 57149 Аспекты безопасности. Руководящие указания по включению их в стандарты

ГОСТ Р 57324 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Требования и руководящие указания по организационной оценке жизненного цикла

ГОСТ Р 58486 Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния

ГОСТ Р 58655 Техника сельскохозяйственная мобильная. Нормы воздействия движителей на почву

ГОСТ Р 59053 Охрана окружающей среды. Охрана и рациональное использование вод. Термины и определения

ГОСТ Р 59055 Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения

ГОСТ Р 59056 Охрана окружающей среды. Поверхностные и подземные воды. Общие требования по защите от загрязнения пестицидами

ГОСТ Р 59058 Охрана окружающей среды. Защита, рациональное использование и воспроизводство лесов. Термины и определения

ГОСТ Р 59061 Охрана окружающей среды. Загрязнение атмосферного воздуха. Термины и определения

ГОСТ Р 59071 Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения

ГОСТ Р ИСО 14001 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению

ГОСТ Р ИСО 14004 Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по внедрению

ГОСТ Р ИСО 14005 Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по применению гибкого подхода поэтапного внедрения системы экологического менеджмента

ГОСТ Р ИСО 14020 Этикетки и декларации экологические. Основные принципы

ГОСТ Р ИСО 14024 Этикетки и декларации экологические. Экологическая маркировка типа I. Принципы и процедуры

ГОСТ Р ИСО 14025 Этикетки и декларации экологические. Экологические декларации типа III. Принципы и процедуры

ГОСТ Р ИСО 14034 Экологический менеджмент. Верификация технологий защиты окружающей среды

ГОСТ Р ИСО 14040 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура

ГОСТ Р ИСО 14044 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Требования и рекомендации

ГОСТ Р ИСО 14046 Экологический менеджмент. Водный след. Принципы, требования и руководящие указания

ГОСТ Р ИСО 14050 Менеджмент окружающей среды. Словарь

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который публикуется по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ 25645.103, ГОСТ Р 51293, ГОСТ Р 53802, ГОСТ Р 56828.15, ГОСТ Р 56828.22, ГОСТ Р 56828.31, ГОСТ Р 56828.32, ГОСТ Р 56828.35, ГОСТ Р 56828.37, ГОСТ Р 56828.38, ГОСТ Р 56828.39, ГОСТ Р 57007, ГОСТ Р 57324, ГОСТ Р 59053, ГОСТ Р 59071, ГОСТ Р ИСО 14040, ГОСТ Р ИСО 14050.

4 Основные положения

4.1 Разработчикам документов в области технического регулирования необходимо оценить влияние регламентируемой продукции на компоненты окружающей среды и обеспечить на приемлемом уровне экологическую безопасность этих компонентов. Негативное влияние продукции на компоненты окружающей среды может возникать при процессах:

- газообразных выбросов в атмосферу;

- водопотребления, отведения загрязненных стоков в водные объекты и других видах водопользования;

- потребления энергии;

- использования почв;

- использования недр.

Продукция может оказывать негативное воздействие на биологическое разнообразие, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

4.2 Наиболее распространенным видом негативного влияния продукции на окружающую среду является ее загрязнение, в том числе:

а) механическое - загрязнение среды агентами, оказывающими механическое воздействие без физико-химических последствий;

б) химическое - изменение химических свойств компонентов окружающей среды;

в) физическое - изменение физических параметров компонентов окружающей среды, например:

- тепловое (термальное) - повышение температуры компонентов окружающей среды,

- световое - нарушение естественной освещенности местности в результате действия искусственных источников света, что приводит к аномалиям в жизни биологических организмов,

- шумовое - увеличение интенсивности шума сверх природного уровня,

- электромагнитное - изменение уровней электромагнитного поля (от линий электропередачи, радио и телевидения, работы некоторых промышленных установок и др.) сверх допустимых норм, что приводит к местным и региональным геофизическим аномалиям и изменениям в тонких биологических структурах,

- радиационное - превышение безопасного уровня содержания в среде радиоактивных веществ;

г) биологическое:

- интродукция в экосистемы видов биологических организмов, чуждых местным сообществам,

- генетическое загрязнение местных экосистем через возделывание генно-модифицированных культур,

- распространение таких биотических материалов (выделений, мертвых тел, дериватов и др.) на территории, где подобные материалы раньше не наблюдались, или известных для данной территории, но в количествах, превосходящих способность местных экосистем к их редуцированию (переработке),

- увеличение численности популяции микроорганизмов, связанное с их массовым размножением на антропогенных субстратах или в средах, измененных в ходе хозяйственной деятельности,

- приобретение ранее безвредной формой микроорганизмов патогенных свойств или способности подавлять другие организмы в сообществах.

4.3 Для формирования системного применения принципов снижения негативных воздействий на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла продукции, работ, услуг следует использовать принципы экологического менеджмента, сопровождающиеся оценкой жизненного цикла и экологической маркировкой продукции по ГОСТ Р 14.01, ГОСТ Р 14.03, ГОСТ Р 14.07, ГОСТ Р 14.08, ГОСТ Р 14.12, ГОСТ Р 14.13, ГОСТ Р ИСО 14001, ГОСТ Р ИСО 14004, ГОСТ Р ИСО 14005, ГОСТ Р ИСО 14020, ГОСТ Р ИСО 14024, ГОСТ Р ИСО 14025, ГОСТ Р ИСО 14034, ГОСТ Р ИСО 14040, ГОСТ Р ИСО 14044, ГОСТ Р ИСО 14046, ГОСТ Р 54135, ГОСТ Р 54139, ГОСТ Р 57324.

5 Объекты охраны окружающей среды

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии с [1] окружающая среда включает следующие компоненты, образующие в совокупности биосферу, обеспечивающие ее устойчивость и благоприятные условия для существования жизни на Земле и подлежащие охране:

- землю;

- недра;

- почвы;

- природную воду, поверхностную и подземную;

- атмосферный воздух;

- растительный, животный мир и иные организмы, т.е. биоту;

- озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

6 Ответственность разработчика документа в области технического регулирования

6.1 Разработчик документа в области технического регулирования должен определить, на какие из перечисленных в разделе 5 компоненты окружающей среды регламентируемая продукция и процессы ее производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации могут оказывать негативное влияние, оценить это влияние и обеспечить на всех этапах жизненного цикла продукции условия, гарантирующие отсутствие недопустимого риска опасности для подверженных указанному влиянию компонентов природной среды.

6.2 Для выполнения требований 6.1 необходимо описать правила и порядок охраны окружающей среды в тексте документа в области технического регулирования или применить ссылки на национальные стандарты и информационно-технические справочники.

Примечание - В соответствии с установленными требованиями [17] ссылки на национальные стандарты в документах в области технического регулирования применяются путем приведения в них наименования и обозначения национальных стандартов с указанием даты утверждения и даты введения в действие, пунктов, разделов национальных стандартов. Ссылки на информационно-технические справочники применяются путем приведения в них наименования и обозначения информационно-технического справочника с указанием даты его утверждения.

6.3 Идентификация подлежащих охране компонентов окружающей среды, требования к их охране, а также перечни стандартов, регламентирующих терминологию и требования экологической безопасности, приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Требования, предъявляемые к охране компонентов окружающей среды

Приложение А

(справочное)

Общие положения об экологическом риске

Наиболее полное развитие представления о риске и об управлении его уровнем получили в технических и технологических системах в рамках современной концепции безопасности, описывающей состояние защищенности интересов человека, общества и государства от различных опасностей и угроз, в том числе экологических. Анализ последствий большого числа техногенных аварий и несчастных случаев, связанных с эксплуатацией потенциально опасной продукции и процессами ее производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, показал, что необходима также методология управления экологическим риском, позволяющая оценить баланс между масштабами возможного ущерба, причиненного компонентам окружающей среды от использования продукции, и доставляемыми ею социально-экономическими преимуществами.

Этот анализ привел к созданию современной концепции приемлемого экологического риска, признающей, что нет абсолютно безопасных для окружающей среды объектов промышленного и иного назначения, продукции, работ, услуг.

Современная концепция обеспечения безопасности предполагает, что безопасность достигается путем уменьшения риска до допустимого (приемлемого уровня), определенного как компромисс между желанием (идеалом) абсолютной безопасности, наличием источников опасности, эффективностью затрат на поиск и устранение источников опасности и полезностью для потребителя.

При этом в настоящее время экологическая безопасность техники становится одним из доминирующих факторов. Требования к безопасности для окружающей среды изделий в целом трансформируются в требования к надежности работы составляющих его элементов. Поэтому методы обеспечения надежности становятся поддерживающими технологиями и должны рассматриваться в тесной взаимосвязи с методами достижения экологической безопасности объектов, для которых разрабатываются документы в области технического регулирования. Именно такое системно-экологическое решение вопросов надежности и безопасности для окружающей среды и должно стать одним из основных аспектов технического регулирования.

Логика формирования такого подхода может опираться, например, на классификацию экологически опасных отказов, предложенную В.Шухартом. Согласно его концепции, все вариации параметров, определяющих качество функционирования изделия, обусловлены двумя типами причин: особыми и общими.

Особые причины связаны с нарушением нормального функционирования.

Общих причин, как правило, много. Вклад каждой из них в нарушение окружающей среды невелик, однако суммарное воздействие может оказаться весьма существенным для нарушений природного равновесия, баланса оборота биогенов, нарушений равновесия между природными условиями и влиянием человека на окружающую среду. Это означает ухудшение баланса природного и общественного компонентов окружающей среды и создает уровень угрозы стабильности функционирования как биосферы, так и общества, ставя под вопрос само существование человека как природно-общественного существа.

Аналогом отказов, вызванных особыми причинами и общими причинами, в моделях надежности являются внезапные и параметрические отказы. Влияние внезапных отказов анализируется так называемыми системными, или структурными, методами - построением "дерева отказов", "дерева событий" и методом анализа видов, последствий и критичности отказов. Эти методы базируются на описании исследуемого объекта как совокупности отдельных элементов, связанных между собой некоторым образом и взаимодействующих с окружающей средой как единое целое. Таким образом, исследуемый объект представляется в виде системы, а для его исследования используются методы системного анализа.

Для оценки влияния параметрических отказов необходимо исследование законов распределения выходных характеристик объекта технического регулирования при воздействии на его вход комплекса возмущающих случайных факторов.

С учетом того, что пространственно-временная изменчивость характеристик многих природных объектов на порядок выше, чем объектов промышленных, при техническом регулировании продукции и процессов ее производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации особенно важны аналитические модели оценивания, практической проверки статистических гипотез и принятие статистических решений, обеспечивающих снижение экологического риска до допустимого уровня.

В настоящее время вероятностно-статистические методы обеспечения экологической безопасности еще не стали основой оценивания экологических рисков в системе технического регулирования. Возможно, что многие из цитированных выше стандартов помогут в овладении вероятностной культурой мышления разработчикам документов в области технического регулирования, прежде всего - в области современной сложной и экологически опасной техники.

Библиография