ПНСТ 139-2016 Оценка соответствия в области использования атомной энергии. Эксперты по сертификации продукции. Требования и порядок подтверждения компетентности

ПНСТ 139-2016

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ

Оценка соответствия в области использования атомной энергии

ЭКСПЕРТЫ ПО СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ. ТРЕБОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПОДТВЕРЖДЕНИЯ КОМПЕТЕНТНОСТИ

Conformity assessment. Experts in certification of products. Requirements and order of confirmation of competence

ОКС 27.120.99

Срок действия с 01.11.2016

по 01.11.2019*

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (Госкорпорация "Росатом")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 079 "Оценка соответствия"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 сентября 2016 г. N 61-пнст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта и проведения мониторинга его применения установлены в ГОСТ Р 1.16-2011 (разделы 5 и 6).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии собирает сведения о практическом применении настоящего стандарта. Данные сведения, а также замечания и предложения по содержанию стандарта можно направить не позднее чем за 9 месяцев до истечения срока его действия разработчику настоящего стандарта по адресу: [email protected] и в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии по адресу: 119991 Москва, В-49, Ленинский проспект, д.9.

В случае отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты" и журнале "Вестник технического регулирования". Уведомление будет размещено также на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет ()

Введение

Цель настоящего предварительного национального стандарта (предстандарта) - установить основные требования к экспертам по сертификации продукции, для которой установлены требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, общие критерии компетентности экспертов, порядок их подготовки, подтверждения компетентности, контроля и отчетности.

Настоящий предстандарт разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. N 612 "Об аккредитации в области использования атомной энергии", Постановления Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 15 "Об утверждении Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации".

1 Область применения

Настоящий предстандарт устанавливает требования к экспертам по сертификации продукции, подлежащей обязательной сертификации в области использования атомной энергии, а также продукции, для которой устанавливаются требования (далее - установленные требования) по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии (далее - продукция), в соответствии с [1], порядок подготовки экспертов, подтверждения их компетентности.

Предстандарт предназначен для применения органами по сертификации, аккредитованными в области использования атомной энергии в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - органы по сертификации), аттестационной комиссией, а также физическими лицами, претендующими на право получения аттестата эксперта по сертификации продукции.

Настоящий предстандарт используется совместно с другими стандартами по оценке соответствия в области использования атомной энергии.

2 Термины и определения

В настоящем предстандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

2.1 технический эксперт по сертификации продукции: Физическое лицо с высшим техническим образованием, имеющее стаж работы не менее пяти лет в области использования атомной энергии и обладающее специальными знаниями по конкретным видам продукции, привлекаемое органами по сертификации к выполнению работ в целях сертификации этих видов продукции.

2.2 эксперт по сертификации продукции: Физическое лицо, аттестованное в установленном Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" порядке, привлекаемое органами по сертификации к выполнению работ в целях сертификации продукции, в том числе для подготовки экспертного заключения о соответствии сертифицируемой продукции, и включенное в реестр экспертов по сертификации продукции в области использования атомной энергии.

2.3 аттестация: Подтверждение соответствия физического лица, претендующего на право получения аттестата эксперта по сертификации продукции, требованиям, предъявляемым к эксперту по сертификации продукции, и признание его компетентности для проведения работы в целях сертификации продукции в соответствии с его областью аттестации.

2.4 аттестат эксперта по сертификации продукции: Документ, выдаваемый Госкорпорацией "Росатом" эксперту по сертификации продукции и удостоверяющий его компетентность в определенной области аттестации.

2.5 кандидат в эксперты по сертификации продукции: Физическое лицо, претендующее на право получения аттестата эксперта по сертификации продукции.

2.6 область аттестации: Область распространения знаний, навыков, опыта и личных качеств эксперта по сертификации продукции на осуществление работ по сертификации конкретных видов продукции, подтвержденная аттестатом эксперта по сертификации продукции.

3 Общие положения

3.1 Эксперты по сертификации выполняют работы по сертификации продукции, технические эксперты могут привлекаться к выполнению работ по сертификации продукции органами по сертификации.

3.2 Эксперт по сертификации продукции должен иметь аттестат эксперта по сертификации продукции установленного образца.

3.3 Аттестация кандидатов в эксперты по сертификации продукции проводится в целях проверки соответствия их знаний и умений, личных качеств и опыта требованиям настоящего предстандарта.

3.4 Аттестация кандидатов в эксперты по сертификации продукции проводится аттестационной комиссией, формируемой Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (далее - Госкорпорация "Росатом").

3.5 Технические эксперты аттестации не подлежат.

3.6 Эксперты по сертификации продукции могут быть аттестованы в одной или нескольких областях аттестации, устанавливаемых с учетом групп однородных видов продукции, для которой установлены требования в соответствии с [1] с учетом действующих общероссийских классификаторов.

3.7 Реестр экспертов по сертификации ведется Госкорпорацией "Росатом" в установленном порядке и размещается на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4 Требования к экспертам по сертификации продукции

4.1 Общие требования к экспертам по сертификации продукции

4.1.1 Кандидат в эксперты по сертификации продукции должен иметь законченное высшее техническое образование, подтвержденное документом государственного образца, пройти документально подтвержденную специальную подготовку по сертификации продукции, соответствующую области (областям) аттестации либо изучить самостоятельно порядок и правила проведения сертификации продукции в области использования атомной энергии, а также требования документов в соответствии с [1] в определенной области (областях) аттестации по конкретным группам однородной продукции (далее - самоподготовка).

4.1.2 Кандидат в эксперты по сертификации продукции должен иметь не менее чем трехлетний документально подтвержденный стаж работы по одному или нескольким из следующих видов деятельности: разработка (проектирование, конструирование), производство, экспертиза технической документации, оценка соответствия в форме приемки и испытаний, эксплуатация (использование), сертификация, государственный контроль (надзор).

4.1.3 Кандидат в эксперты по сертификации продукции после специальной подготовки или самоподготовки должен до аттестации пройти стажировку для приобретения навыков практической работы, участвуя не менее чем в двух процедурах сертификации по каждой заявляемой области аттестации.

4.1.4 Эксперт по сертификации продукции, независимо от его области (областям) аттестации, должен знать:

- законодательство Российской Федерации по оценке соответствия в области использования атомной энергии, а также относящееся к стандартизации и метрологии;

- основные принципы технического регулирования и особенности технического регулирования в области использования атомной энергии;

- основные принципы регулирования безопасности в области использования атомной энергии;

- направления и основные принципы международного сотрудничества в области сертификации, стандартизации и метрологии;

- международную и региональную практику сертификации, стандартизации и метрологии;

- общие принципы построения систем менеджмента качества;

- документы, содержащие установленные [1] требования, на соответствие которым проводится сертификация продукции согласно заявляемой области аттестации;

- документы, устанавливающие правила и порядок проведения работ по сертификации продукции в области использования атомной энергии.

4.2 Требования к личным качествам экспертов по сертификации продукции

4.2.1 Эксперт по сертификации продукции должен иметь широкий кругозор, обладать логическим мышлением, обладать аналитическими способностями, системным мышлением, гибкостью мышления, способностью реально оценивать ситуацию, быть выдержанным, владеть правилами делового этикета, постоянно повышать свой профессиональный уровень.

4.2.2 Эксперт по сертификации продукции должен иметь способность ясно и свободно выражать свои мысли письменно и устно, в достаточной степени обосновывать свои выводы и заключения, сохранять внимательность к деталям при работе с большим объемом информации.

4.2.3 Эксперт по сертификации продукции должен уметь объективно и беспристрастно собирать и анализировать фактические данные.

4.3 Специальные требования к экспертам по сертификации продукции

4.3.1 Эксперт по сертификации продукции не должен иметь прямой или косвенной связи с разработкой, изготовлением, монтажом, наладкой и эксплуатацией сертифицируемой продукции или ведением подготовки к сертификации данной продукции.

4.3.2 Эксперт по сертификации должен быть независим от коммерческого, финансового или административного воздействия заинтересованных лиц или иных факторов, которые оказывают или могут оказать влияние на принимаемые им решения при проведении работ по сертификации продукции.

4.3.3 Эксперт по сертификации продукции в ходе его деятельности по сертификации продукции должен соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации в отношении сведений конфиденциального характера в соответствии с [2], а также сведений, составляющих государственную тайну.

Эксперт по сертификации не должен консультировать заявителей в процессе проведения работ по сертификации, в том числе инспекционному контролю.

4.3.4 Эксперты по сертификации продукции должны обладать знаниями в области своей специализации о назначении и условиях применения продукции и о взаимосвязи количественных и/или качественных характеристик, свойств продукции и процессов с безопасностью объектов использования атомной энергии. Типовой объем знаний кандидата в эксперты по сертификации продукции, подтверждаемых при аттестации применительно к соответствующей области (областям) аттестации, приведен в приложении А.

4.3.5 Эксперт по сертификации продукции должен уметь организовать и провести работу по сертификации продукции и обеспечить обоснованность выдачи (отказа в выдаче) сертификата, в том числе:

- провести анализ заявки на сертификацию продукции и документов, представленных заявителем в комплекте заявки на сертификацию продукции, и принять решение по заявке, в том числе установить схему сертификации;

- идентифицировать продукцию;

- провести отбор образцов продукции для испытаний или принять в нем участие;

- принять участие в испытаниях продукции;

- провести анализ результатов испытаний продукции;

- провести анализ состояния производства и оценку стабильности качества выпускаемой продукции;

- разработать методики и рабочие программы анализа состояния производства конкретных видов продукции;

- оформить типовые формы основных документов, применяемых при сертификации продукции (решения, экспертное заключение, уведомление о выдаче сертификата, сертификат);

- организовать и провести инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.

5 Подготовка экспертов по сертификации продукции

5.1 Специальная подготовка экспертов по сертификации продукции по соответствующим областям аттестации проводится в два этапа.

5.2 На первом этапе кандидат в эксперты по сертификации продукции изучает порядок и правила проведения сертификации продукции в области использования атомной энергии, а также требования документов в соответствии с [1] в определенной области (областях) аттестации по конкретным группам однородной продукции.

5.3 Специальная подготовка в конкретных областях деятельности по сертификации продукции осуществляется по учебным программам, согласованным с Госкорпорацией "Росатом". Продолжительность подготовки и режим определяются учебным планом.

5.4 По окончании специальной подготовки кандидат в эксперты по сертификации продукции проходит проверку и оценку знаний в форме, определенной организационно-методическими документами учебных центров.

5.5 При положительной оценке кандидату выдается удостоверение о прохождении теоретического курса по форме, приведенной в приложении Б.

5.6 На втором этапе подготовки кандидат в эксперты по сертификации продукции, имеющий удостоверение о прохождении теоретического курса, должен до аттестации приобрести навык практической работы, участвуя в стажировке по тем видам работ, по которым он прошел теоретическую подготовку, в том числе по каждой заявляемой области аттестации.

5.7 Стажировка предполагает участие кандидата в эксперты по сертификации продукции не менее двух раз в практическом осуществлении тех функций, которые выполняют аттестованные эксперты по сертификации продукции для закрепления знаний, полученных в ходе подготовки.

5.8 Стажировки кандидатов в эксперты по сертификации продукции проводятся на базе органов по сертификации, аккредитованных в области использования атомной энергии, под руководством экспертов по сертификации продукции (руководителей стажировки), имеющих право проведения работ в заявленной области (областях).

5.9 По окончании стажировки кандидат в эксперты по сертификации продукции составляет отчет, который должен содержать информацию о выполнении всех функций эксперта с указанием обоснования принимаемых им решений, а также включать:

- сведения о месте проведения работ (наименование организации, адрес, телефон, Ф.И.О. руководителя);

- сроки проведения работ;

- наименования и регистрационные номера документов, выданных по результатам работ, в подготовке которых участвовал кандидат в эксперты по сертификации продукции;

- перечень документов в соответствии с [1], использованных в ходе работ по сертификации.

5.10 Руководитель стажировки в отчете о прохождении стажировки кандидатом в эксперты по сертификации продукции дает оценку теоретической подготовке, умению на практике применять теоретические знания и личностных качеств кандидата в эксперты по сертификации продукции.

5.11 Отчет кандидата в эксперты по сертификации продукции подписывают кандидат в эксперты по сертификации продукции, руководитель стажировки и утверждает председатель комиссии органа по сертификации по результатам рассмотрения результатов стажировки.

5.12 Форма отчета приведена в приложении В.

6 Порядок аттестации экспертов по сертификации продукции

6.1 Комиссия по аттестации

Для аттестации кандидатов в эксперты по сертификации продукции создается Комиссия по аттестации экспертов по сертификации продукции, Положение об аттестационной комиссии утверждается Госкорпорацией "Росатом".

6.2 Требования к подтверждающим документам кандидатов в эксперты по сертификации продукции

6.2.1 Наличие высшего образования подтверждается документом государственного образца. Стаж работы, обеспечивающий получение необходимого практического опыта в заявленной области (областях) аттестации эксперта по сертификации продукции, подтверждается выпиской из трудовой книжки или иными эквивалентными документами. Личные качества кандидата в эксперты по сертификации продукции, к которым предъявляются требования в 4.2 настоящего предстандарта, подтверждаются характеристикой с места основной трудовой деятельности или из организации, представляющей на аттестацию кандидата в эксперты по сертификации продукции, а в случае прохождения стажировки также оценкой, данной руководителем стажировки.

6.2.2 Наличие специальной подготовки кандидата в эксперты по сертификации продукции (в случае прохождения специальной подготовки) подтверждается документом учебного центра, определенного Госкорпорацией "Росатом".

6.2.3 Наличие опыта практической работы по направлению деятельности кандидата в эксперты по сертификации продукции подтверждается отчетами о стажировках.

6.3 Порядок аттестации кандидата в эксперты по сертификации

6.3.1 Для оценки и подтверждения компетентности кандидатов в эксперты по сертификации продукции применяются следующие схемы аттестации:

- схема 1 - оценка компетентности кандидата в эксперты по сертификации продукции по результатам рассмотрения документов, проведения контроля за деятельностью эксперта;

- схема 2 - оценка компетентности кандидата в эксперты по сертификации продукции по результатам квалификационного экзамена и рассмотрения представленных документов, проведения контроля за деятельностью эксперта.

6.3.2 По схеме 1 аттестация экспертов по сертификации продукции проводится без стажировки по заявленной области (областям) аттестации (с соблюдением всех остальных требований к кандидатам в эксперты согласно разделам 4, 5 настоящего предстандарта) при условии:

- кандидат в эксперты по сертификации продукции имеет высшее техническое образование и последующий опыт работы в данной области (областям) аттестации не менее пяти лет;

- кандидат в эксперты по сертификации продукции имеет стаж работы по подтверждению соответствия продукции в области использования атомной энергии не менее трех лет в соответствующей области аттестации и продолжает данную работу к моменту подачи заявления на аттестацию.

В остальных случаях аттестация экспертов по сертификации продукции проводится по схеме 2.

6.3.3 Аттестация экспертов по сертификации продукции включает:

- подачу заявления на аттестацию в Комиссию по аттестации экспертов по сертификации продукции по форме, приведенной в приложении Г. К заявлению прилагаются заверенные копии документов, подтверждающих соответствие кандидата в эксперты по сертификации продукции требованиям, установленным разделами 4, 5, и 6 настоящего предстандарта;

- рассмотрение в установленном порядке полного комплекта документов кандидата в эксперты по сертификации продукции;

- принятие Комиссией по аттестации мотивированного решения по заявлению, в том числе назначение схемы аттестации;

- сдачу кандидатом в эксперты по сертификации продукции квалификационного экзамена (в случае аттестации по схеме 2) с привлечением технических экспертов, компетентных в области (областях) аттестации аттестуемого кандидата в эксперты по сертификации продукции, оформление Комиссией по аттестации протокола экзамена;

- принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) аттестата и оформление Протокола Комиссии по аттестации по форме, установленной в приложении Д к настоящему предстандарту;

- выдачу аттестата эксперту по сертификации продукции по форме, приведенной в приложении Е, и его регистрацию в реестре экспертов по сертификации продукции.

6.3.4 Заявление на аттестацию кандидата в эксперты по сертификации продукции может быть отклонено Комиссией по аттестации экспертов по сертификации продукции с последующим письменным уведомлением. Основанием для отклонения могут быть:

- отсутствие требуемого уровня образования;

- отсутствие специальной подготовки в требуемом объеме в заявленной области (областях) аттестации;

- некомплектность представленных документов (после уведомления кандидата о необходимости их дополнительного представления);

- отсутствие подтверждения прохождения стажировки (при необходимости);

- недостаточность стажа практической работы.

6.3.5 Срок действия аттестата эксперта по сертификации составляет пять лет.

6.3.6 Продление срока действия аттестата эксперта по сертификации продукции проводится Комиссией по аттестации по заявлению, поданному экспертом не позднее чем за два месяца до истечения срока действия его аттестата. Решение о продлении аттестата эксперта по сертификации продукции (или об отказе в продлении) принимается с учетом анализа результатов деятельности эксперта, повышения квалификации и других форм подтверждения компетентности эксперта.

6.3.7 Контроль деятельности экспертов по сертификации продукции осуществляется комиссией по аттестации в форме рассмотрения отчета (отчетов), ежегодно представляемого экспертом по сертификации продукции. Эксперт по сертификации продукции ежегодно представляет отчет о выполненных работах в течение всего срока действия аттестата.

6.3.8 Контроль за деятельностью экспертов по сертификации продукции может проводиться также внепланово в форме контрольной оценки компетентности с целью подтверждения того, что эксперты по сертификации продукции продолжают соответствовать установленным требованиям в случае поступления информации о претензиях к деятельности эксперта по сертификации продукции или к качеству проведенных им работ.

6.3.9 Результаты контроля за деятельностью эксперта по сертификации продукции и результаты внеплановых проверок оформляются актом, в котором дается оценка результатов, делается заключение о сохранении, приостановлении или отмене действия выданного аттестата.

6.3.10 Решение об отмене действия аттестата эксперта по сертификации продукции принимается Комиссией по аттестации, если эксперт по сертификации продукции за последние три года допустил в общей сложности более двух раз следующие выявленные нарушения:

- нарушил порядок и правила оценки соответствия в области использования атомной энергии;

- выдал положительное заключение на сертификацию продукции, имеющей серьезные несоответствия требованиям, установленным в соответствии с [1];

- подготовил документы, которые послужили основанием для выдачи (отказе в выдаче) сертификата соответствия на продукцию в области, выходящей за пределы области его аттестации;

- было немотивированно отказано в выдаче сертификата соответствия или был немотивированно выдан сертификат соответствия органом по сертификации по представлению эксперта.

6.3.11 Решение об отмене действия аттестата эксперта по сертификации продукции доводится до сведения заинтересованных организаций, экспертов.

6.3.12 Решение о приостановлении действия аттестата эксперта по сертификации продукции принимается Комиссией по аттестации в том случае, если эксперт по сертификации продукции не может устранить обнаруженные причины некомпетентности и подтвердить свою компетентность без повторного экзамена.

6.3.13 Апелляции кандидатов в эксперты и экспертов по сертификации продукции рассматриваются в Апелляционной комиссии.

6.3.14 Апелляции рассматриваются в случае:

- отказа в приеме документов кандидата в эксперты или эксперта;

- отказа в выдаче аттестата;

- приостановления или отмены действия аттестата;

- отказа в продлении действия аттестата.

Порядок формирования и функционирования Апелляционной комиссии, а также ее полномочия устанавливаются Госкорпорацией "Росатом".

Приложение А

(рекомендуемое)

Типовой объем знаний кандидата в эксперты по сертификации продукции, подтверждаемых при аттестации

Типовым объемом знаний кандидата в эксперты по сертификации продукции, подтверждаемых при аттестации, являются:

- классификация по отношению к безопасности;

- показатели назначения (функциональные показатели);

- показатели пожаробезопасности;

- показатели электробезопасности;

- конструктивно-технические характеристики, включая показатели прочности;

- показатели метрологического обеспечения;

- показатели устойчивости к внешним воздействующим факторам (механическим, включая сейсмические, климатическим, радиационным, воздействие специальных сред, включая дезактивирующие растворы);

- характеристики электромагнитной совместимости;

- программное обеспечение;

- показатели надежности;

- условия транспортирования и хранения;

- требования к комплектности, маркировке и упаковке;

- методы испытаний, контроль параметров;

- обеспечение качества при конструировании и изготовлении;

- характеристики материалов, полуфабрикатов и комплектующих.

Приложение Б

(рекомендуемое)

Форма удостоверения о прохождении подготовки

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

УДОСТОВЕРЕНИЕ

о прохождении теоретической подготовки

Приложение В

(рекомендуемое)

Форма отчета о прохождении стажировки кандидатом в эксперты по сертификации продукции

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

ОТЧЕТ

о прохождении стажировки кандидатом в эксперты по сертификации продукции

Информация о руководителе стажировки

ФИО руководителя стажировки

Место работы, должность

N аттестата эксперта по сертификации

Заключение руководителя стажировки

Приложение Г

(рекомендуемое)

Форма заявления от кандидата в эксперты по сертификации продукции

ЗАЯВЛЕНИЕ

Прошу аттестовать меня в качестве эксперта по сертификации продукции, для которой установлены требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, в области аттестации:

Приложение Д

(обязательное)

Форма протокола Комиссии по аттестации экспертов по сертификации

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

ПРОТОКОЛ

Комиссии по аттестации

Приложение E

(обязательное)

Форма аттестата эксперта по сертификации

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

АТТЕСТАТ ЭКСПЕРТА ПО СЕРТИФИКАЦИИ

Библиография