ГОСТ Р 58570-2019 Инфраструктура пространственных данных. Общие требования

ГОСТ Р 58570-2019

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНФРАСТРУКТУРА ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ

Общие требования

Spatial data infrastructure. Fundamentals

ОКС 35.240.70

Дата введения 2020-06-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" (ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД") совместно с Акционерным обществом "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации" (АО "ВНИИС")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 394 "Географическая информация/геоматика"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 октября 2019 г. N 858-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

Введение

Создание инфраструктур пространственных данных уже более двадцати лет используется во всех развитых странах в качестве наиболее эффективного инструмента управления ресурсами пространственных данных на международном, национальном, межрегиональном, региональном и локальном уровнях.

Ключевая цель инфраструктуры пространственных данных состоит в том, чтобы сделать пространственную информацию легко поддающейся обнаружению, общедоступной и удобной в применении. Эффективное распределение усилий для сбора, обработки и распространения пространственных данных в рамках установленных единых подходов должно существенно изменить ситуацию с ведомственной и региональной разобщенностью в отношении использования пространственно привязанной информации.

Группа стандартов на инфраструктуру пространственных данных предназначена для обеспечения единых требований к созданию федерального, региональных и локальных геопорталов в целях объединения территориально удаленных производителей пространственных данных и обеспечения легкого и эффективного доступа к ним со стороны государственных структур, частного бизнеса, научно-образовательного сообщества и граждан.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к созданию инфраструктур пространственных данных и распространяется на наборы пространственных данных (НПД), которые:

- должны быть представлены в цифровой форме;

- представляют собой оригинальные версии наборов данных;

- находятся в ведении государственных или местных органов власти, которые создали эти НПД или получили их в свое распоряжение, поддерживают и обновляют их для реализации своих функций.

Требования настоящего стандарта могут применяться к наборам пространственных данных, находящимся в ведении юридических лиц, которые создали эти НПД или получили их в свое распоряжение, поддерживают и обновляют их для предоставления в качестве составной части инфраструктуры пространственных данных.

Настоящий стандарт предназначен для обеспечения эффективного доступа, обмена, распространения и использования пространственных данных и оказания услуг, связанных с их обращением.

С целью увеличения доступности и возможности совместного использования пространственных данных настоящим стандартом устанавливаются минимально необходимые требования для обеспечения стандартизованных сервисов поиска, визуализации и использования данных на основе обеспечения их совместимости.

Хотя настоящий стандарт применим к федеральным, региональным и муниципальным ресурсам, его положения могут быть распространены на создание специализированных инфраструктур пространственных данных различного назначения.

Настоящий стандарт предназначен для использования органами государственной власти различного уровня, специалистами в области создания и использования пространственных данных.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 52155 Географические информационные системы федеральные, региональные, муниципальные. Общие технические требования

ГОСТ Р 52438 Географические информационные системы. Термины и определения

ГОСТ Р 52571 Географические информационные системы. Совместимость пространственных данных. Общие требования

ГОСТ Р 52572 Географические информационные системы. Координатная основа. Общие требования

ГОСТ Р 55062 Информационные технологии. Системы промышленной автоматизации и их интеграция. Интероперабельность. Основные положения

ГОСТ Р 57656 (ИСО 19115-2:2009) Пространственные данные. Метаданные. Часть 2. Расширения для изображений и матричных данных

ГОСТ Р 57657 (ИСО 19131:2007) Пространственные данные. Спецификация информационного продукта

ГОСТ Р 57668 (ИСО 19115-1:2014) Пространственные данные. Метаданные. Часть 1. Основные положения

ГОСТ Р 57773 (ИСО 19157:2013) Пространственные данные. Качество данных

ГОСТ Р 58571 Инфраструктура пространственных данных. Требования к информационному обеспечению

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 52438, ГОСТ Р 57668 (ИСО 19115-1:2014), ГОСТ Р 57773 (ИСО 19157:2013), а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 набор пространственных данных: Идентифицируемая совокупность пространственных данных.

3.2

3.3 геопортал: Информационная система, выполняющая роль единого пункта доступа к сервисам инфраструктуры пространственных данных, интерфейс которой обеспечивает с использованием сети Интернет доступ пользователей к информации для поиска пространственных данных и геосервисов по их метаданным, а также выполнения других функций в соответствии с его назначением и целевой аудиторией.

Примечание - Геопортал может обеспечивать пользование как собственными, так и удаленными сервисами и переходы на другие геопорталы.

3.4

Примечание - Интероперабельность для наборов пространственных данных - возможность их комбинирования, а для геосервисов - возможность их взаимодействия без постоянного вмешательства оператора.

3.5 единая электронная картографическая основа: Систематизированная совокупность пространственных данных о территории Российской Федерации, не содержащая сведений, составляющих государственную тайну.

3.6

3.7 геосервис: Веб-сервис, предоставляющий возможность выполнять операции на пространственных данных, содержащихся в наборах пространственных данных, или на связанных с ними метаданных.

3.8

3.9 пространственная схема: Схема описания пространственного положения и охвата пространственных объектов.

Примечание - Пространственной схемой может предусматриваться представление объектов с разными типами локализации, например, точечные, линейные, площадные и пр.

3.10

4 Обозначения и сокращения

В настоящем стандарте используются следующие обозначения и сокращения:

5 Требования к инфраструктуре пространственных данных

5.1 Общие положения

5.1.1 Процесс создания национальной инфраструктуры пространственных данных должен быть основан на использовании инфраструктур пространственных данных, создаваемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с учетом общих правил их создания и обеспечения гарантии совместимости и пригодности к использованию на национальном уровне.

Создание национальной ИПД - сложный, многосторонний и непрерывно развивающийся процесс, требующий определения приоритетов в отношении создаваемых наборов пространственных данных. При этом необходимо учитывать как уже существующие пространственные данные, так и необходимость создания новых данных не только для первоочередных задач, но и для широкого диапазона приложений в различных областях деятельности [1], [2].

5.1.2 Затраты времени и средств на поиск пространственных данных, а также определение их пригодности для решения конкретных задач являются серьезным препятствием для их полноценного и эффективного использования. Для устранения этого препятствия для доступных наборов пространственных данных и сопутствующих сервисов должны быть созданы описания в виде метаданных.

5.1.3 Разнообразие форматов и структур пространственных данных, предлагаемых различными источниками, затрудняет их прямое использование и требует преобразований, часто ведущих к потере информации. В связи с этим, должна быть предусмотрена организация интероперабельности наборов пространственных данных, а любая информация, необходимая для взаимодействия систем и взаимного обмена данными, не должна иметь ограничений доступа.

5.1.4 Геосервисы должны обслуживать средства поиска пространственной информации, ее просмотра, преобразования, приобретения и использования в различных целях. Сетевые сервисы должны обеспечивать установленные требования к минимальному уровню услуг применительно к действующим и создаваемым инфраструктурам пространственных данных.

5.1.5 Для эффективной реализации инфраструктуры пространственных данных должен быть обеспечен минимальный спектр бесплатно предоставляемых услуг (например, поиск пространственных данных и, на определенных условиях, их просмотр).

Субъекты, имеющие свободный доступ к определенным видам пространственных данных (например, правительственные и другие административные органы, юридические и физические лица, выполняющие специальные функции, и т.п.), определяются действующим законодательством.

5.1.6 При создании ИПД должно быть гарантировано соответствующее хранение, обслуживание, безопасность всех составляющих ее элементов, а также процедуры архивирования.

В целях обеспечения современных подходов при создании ИПД целесообразно учитывать требования действующих международных стандартов в области геоинформатики.

5.1.7 Инфраструктуры пространственных данных в зависимости от территориального охвата, как правило, подразделяют на следующие типы:

- федеральная ИПД;

- региональная ИПД;

- муниципальная ИПД.

Региональные ИПД могут создаваться как на отдельные субъекты Российской Федерации, так и на отдельные регионы, например, ИПД Арктического региона. Классификация таких ИПД соответствует классификации геоинформационных систем, установленных в ГОСТ Р 52155.

Допускается создание ИПД специального назначения, например, морской ИПД [3], академической ИПД [4] и т.п. Примеры различных видов ИПД приведены в приложении А.

5.1.8 Инфраструктура пространственных данных включает как физические, так и логические компоненты. Физические компоненты включают в себя (но не ограничиваются перечисленными):

- центры данных, репозитории данных, включая облачные хранилища;

- сети, включая интернет и интранет;

- хостинговые платформы для данных, сервисов и приложений, включая порталы и сервисы.

Логические компоненты включают в себя (но не ограничиваются перечисленными):

- сетевые сервисы;

- контроль доступа и безопасность.

5.1.9 Вне зависимости от вида ИПД архитектура каждой их них должна обеспечивать создание так называемого "ядра" ИПД, включающего минимально необходимые информационные ресурсы и сервисы.

В число типовых компонентов ИПД входят, как правило:

- наборы пространственных данных;

- метаданные;

- геопорталы;

- сервисы;

- стандарты.

При создании ядра ИПД может потребоваться разработка новых стандартов, спецификаций, сервисов и приложений.

Требования к информационному обеспечению ИПД установлены ГОСТ Р 58571.

5.1.10 Концептуальная модель каждой создаваемой инфраструктуры пространственных данных должна обеспечить не только исключение дублирования создания наборов данных на одну и ту же территорию, эффективный поиск нужных данных, но и выявление востребованных отсутствующих наборов данных.

5.1.11 Правовые аспекты играют решающую роль в обеспечении создания и функционирования ИПД на различных уровнях и основываются на действующем законодательстве Российской Федерации и нормативных актах органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

5.1.12 Национальная инфраструктура пространственных данных должна обеспечить интероперабельность пространственных данных применительно к участию Российской Федерации в международных проектах создания глобальной инфраструктуры пространственных данных на основе использования наиболее распространенных международных стандартов.

5.2 Требования к наборам пространственных данных

5.2.1 Основополагающими информационными ресурсами каждой ИПД должны быть наборы пространственных данных, создаваемые уполномоченными органами власти в соответствии с возложенными на них функциями, и зарегистрированные в установленном порядке в качестве государственного информационного ресурса. Примеры таких ресурсов приведены в ГОСТ Р 58571.

При создании инфраструктуры пространственных данных устанавливается этапность формирования наборов данных.

В первую очередь, как правило, включаются уже существующие наборы пространственных данных, для которых требуется только обеспечение интероперабельности.

Последующие очереди формируются исходя из конкретных потребностей. Примеры формирования тематических наборов пространственных данных приведены в приложении Б.

5.2.2 Обязательным элементом ИПД федерального и регионального уровней является Единая электронная картографическая основа (ЕЭКО) [5]. Требования к содержанию ЕЭКО установлены в [6].

Использование ЕЭКО должно обеспечить возможность межведомственного информационного взаимодействия при решении государственных и муниципальных задач. При создании ЕЭКО обеспечивается возможность представления сведений картографической основы в государственных системах координат и местных системах координат. Для целей просмотра сведения картографической основы могут быть представлены в международных системах координат [6].

5.2.3 Качество пространственных данных является ключевым аспектом при принятии решения об их использовании. Все наборы данных, используемых в ИПД, должны содержать описание качества в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57773. Данная информация включается в описание метаданных и спецификацию набора данных.

5.2.4 Для наборов пространственных данных должны быть установлены и описаны (но могут не ограничиваться ими) в соответствующих спецификациях и метаданных в соответствии с установленными требованиями:

- единицы измерений;

- системы пространственных координат;

- системы временных координат;

- пространственная схема описания пространственных объектов;

- системы классификации и кодирования;

- форматы представления;

- правила цифрового описания объектов;

- каталог пространственных объектов;

- библиотеки условных знаков для визуализации;

- современность обновления;

- периодичность обновления;

- качество пространственных данных.

Основные виды пространственных данных, используемые в ИПД:

- цифровая картографическая основа;

- материалы ДЗЗ;

- ортофотопланы и другие производные материалы, созданные на основе материалов ДЗЗ;

- наборы тематических пространственных данных;

- цифровые модели рельефа и местности;

- топонимическая база данных, создаваемая на основе Государственного каталога географических названий;

- федеральная информационная адресная система;

- Единый государственный реестр недвижимости и другие в соответствии с ГОСТ Р 58571.

5.2.5 Пространственные данные должны быть широко доступны, а все законные ограничения на их использование описаны в их спецификациях в соответствии с ГОСТ Р 57657 и метаданных в соответствии с ГОСТ Р 57668 и ГОСТ Р 57656.

5.2.6 Требования к совместимости пространственных данных установлены ГОСТ Р 52571.

5.3 Требования к геопорталам

5.3.1 Каждая ИПД должна иметь как минимум один геопортал, который обеспечивает доступ к распределенным геоинформационным ресурсам. Геопортал должен выполнять роль информационной и коммуникационной платформы в сети Интернет.

5.3.2 Основу федеральной ИПД составляет "федеральный портал пространственных данных, представляющий собой федеральную государственную информационную систему" [5]. Кроме пространственных данных и соответствующих сервисов на нем должна быть представлена актуальная общая информация по ИПД, включая законодательные основы, словари, описания систем стандартизации и сертификации, информационные материалы, результаты мониторинга ИПД и др.

5.3.3 В целях обеспечения доступа физических и юридических лиц к находящимся в распоряжении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления сведениям, подлежащим представлению с использованием координат, пространственным данным и материалам, содержащимся в региональных фондах пространственных данных, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе организовывать создание региональных порталов пространственныхданных, являющихся государственными информационными системами [5].

5.3.4 Функционально геопортал должен обеспечивать:

- картографическую визуализацию;

- доступ к каталогу пространственных данных (посредством метаданных);

- поиск пространственных данных и поставщиков данных;

- набор сервисов, обеспечивающих типовые запросы;

- доступ к метаданным, обеспечивающим описание и оценку применимости представленных пространственных данных;

- наличие приложений, соответствующих основным заявленным задачам ИПД.

5.3.5 Интерфейс картографического веб-сервера рекомендуется разрабатывать по аналогии с требованиями, приведенными в [7], и поддерживать сервисы Web Map Service (WMS), Web Feature Service (WFS), Web Coverage Service (WCS) и другие в соответствии с ГОСТ Р 58571.

5.3.6 Эффективный поиск информации должны обеспечить словари, справочники, тезаурусы и онтологии предметных областей.

5.3.7 Геопортал должен включать сервисы для поиска пространственных данных как минимум по следующим критериям:

- местоположению (на карте, по названию и т.п.);

- названиям организаций;

- ключевым словам;

- типу организации (правительственные, университеты и т.п.);

- форматам представления;

- состоянию (завершенные, в стадии разработки и т.п.);

- исходному масштабу;

- актуальности данных;

- возможности скачивания данных.

5.3.8 Обязательным требованием обеспечения поиска необходимых данных является возможность предварительного просмотра пространственных данных средствами визуализации в процессе поиска.

Визуализация пространственных данных должна обеспечить их представление в растровом и/или векторном формате в виде картографических изображений, а также в виде аэрофотосъемочных или космических ортоизображений (ортомозаик) различного разрешения в матричном (сеточном) представлении.

Дополнительные средства визуализации могут предусматривать производную генерацию картографических изображений на основе пространственных данных, представление их в трехмерном виде, в режиме реального времени и т.п.

5.3.9 Важной функцией геопортала должен быть мониторинг качества веб-сервисов, включая сбор различной статистической информации и ее анализ в целях повышения качества сервисов.

5.3.10 Геопорталы должны обеспечить различные виды доступа к пространственным данным на основе соответствующей информации в метаданных. Основные виды доступа:

- свободный доступ - право доступа имеет неограниченный круг, а материалы и данные предоставляются на безвозмездной основе и могут использоваться в любых целях;

- неограниченный доступ за плату - право доступа имеет неограниченный круг лиц с их идентификацией, а материалы и данные предоставляются на возмездной основе за плату;

- лицензируемый доступ - право доступа к результатам интеллектуальной деятельности имеют пользователи на основании лицензионного договора;

- ограниченный доступ - право доступа имеют только определенные категории пользователей в установленном законодательством порядке (ограниченный доступ также может быть безвозмездным, за плату и лицензируемым).

5.4 Требования к метаданным

5.4.1 Метаданные должны обеспечивать предоставление информации об идентификации, протяженности, качестве, пространственных и временных параметрах, содержании, координатной основе, отображении, распространении и других свойствах пространственных данных и сервисов в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 57668.

5.4.2 Поставщики пространственных данных должны гарантировать создание метаданных для наборов, пространственных данных и геосервисов, а также постоянное обновление метаданных.

5.4.3 Требования к структуре и содержанию метаданных, их минимальному набору, обязательным и необязательным элементам метаданных, методам расширения метаданных в целях обеспечения решения конкретных задач установлены ГОСТ Р 57668.

5.4.4 Применительно к инфраструктуре пространственных данных минимальный набор метаданных включает:

- сведения об административных органах, которые отвечают за создание наборов пространственных данных и геосервисов, управление ими, поддержку их работы и распространение данных;

- пространственный охват и тематика НПД;

- качество, достоверность пространственных данных, сведения об обновлении НПД;

- описание НПД (наименование, аннотация, проекция, система координат, масштаб (или пространственное разрешение) набора данных, дата создания, обновления, изменения, преобразования и т.п.);

- описание информационного обеспечения (классификаторов, форматов представления, правил цифрового описания картографической информации, каталогов и т.п.);

- условия доступа к НПД и использования данных и геосервисов с указанием размера платы (если взимается плата);

- условия ограничения доступа к НПД с указанием причин ограничения.

5.4.5 Из установленных в ГОСТ Р 57668 пакетов для описания метаданных на пространственные данные и сервисы должны использоваться в качестве обязательных пакеты, приведенные в приложении В.

5.5 Требования к сервисам

5.5.1 Сетевые сервисы необходимы для распространения пространственных данных между различными уровнями участников инфраструктуры пространственных данных. Они должны обеспечивать средства поиска пространственной информации, ее просмотра, преобразования, приобретения и использования. Сетевые сервисы должны работать в соответствии с требованиями к минимальному уровню услуг для обеспечения взаимодействия как уже существующих инфраструктур пространственных данных, так и создаваемых.

5.5.2 Сервисы должны быть ориентированы на типовые запросы пользователей, быть простыми и легкими для использования и быть общественно доступными. Доступ к сервисам предоставляется через Интернет и/или локальные сети.

5.5.3 Инфраструктура пространственных данных должна поддерживать нижеприведенные сервисы для наборов пространственных данных и связанных с ними услуг:

- поисковые сервисы, позволяющие искать НПД и геосервисы на основе соответствующих метаданных и отображать содержание метаданных;

- сервисы визуализации, предоставляющие, как минимум, возможности просмотра данных, навигации по изображениям, их скроллинга, масштабирования и графического оверлея данных, а также отображения легенд карт и соответствующей информации, записанной в метаданных;

- сервисы загрузки наборов пространственных данных или их фрагментов в среду, используемую пользователем;

- сервисы трансформирования пространственных данных;

- сервисы вызова других сервисов НПД.

5.5.4 Сервисы должны обеспечивать поиск пространственных данных в соответствии с критериями, указанными в 5.3.7.

5.5.5 При необходимости реализуются сервисы, делающие невозможным использование визуализированных пространственных данных в коммерческих целях без соответствующего доступа.

5.5.6 При предоставлении сетевых услуг должна обеспечиваться защита персональных данных граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.5.7 Общие требования к сервисам, реализуемым в геоинформационных технологиях, установлены в [8]. Примеры основных сервисов, используемых в ИПД, приведены в приложении Г.

5.6 Интероперабельность систем, наборов пространственных данных и геосервисов

5.6.1 Эталонная модель интероперабельности, установленная ГОСТ Р 55062, приведена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Эталонная модель интероперабельности

Требования к обеспечению интереоперабельности на организационном и техническом уровне приведены в ГОСТ Р 55062.

В целях обеспечения интероперабельности на семантическом уровне наборов пространственных данных, получаемых из разных источников, при их создании должны быть реализованы следующие требования:

- применение единой координатной основы в соответствии с ГОСТ Р 52572;

- единая система присвоения пространственным объектам уникальных идентификаторов, в которую можно будет интегрировать используемые на различных уровнях идентификаторы для обеспечения их интероперабельности (см. [9]);

- поддержание логической и топологической взаимосвязи между пространственными объектами;

- открытая система классификации атрибутивной информации;

- информация о временном интервале данных;

- систематическое обновление данных.

5.6.2 Для обеспечения интероперабельности и гармонизации отдельных тем пространственных данных поставщики данных должны соблюдать требования к общим типам данных, идентификации пространственных объектов, элементам метаданных, а также другие понятия и правила, которые применяются ко всем темам пространственных данных.

Для обеспечения интероперабельности и гармонизации в пределах одной темы пространственных данных всеми участниками должны использоваться классификации и определения пространственных объектов, их ключевые атрибуты и ассоциативные роли, типы данных, области допустимых значений и специальные правила, которые применяются к данной теме пространственных данных.

5.6.3 Применительно к системам классификации пространственных данных должны быть установлены два вида списков кодов:

- списки кодов, которые ведутся централизовано и в которые не могут вноситься изменения отдельными сторонами (в том числе общероссийские классификаторы);

- обычные списки кодов, которые поддерживаются поставщиками данных и могут расширяться на соответствующем уровне. Все вносимые расширения списков кодов должны включаться в реестр списков кодов, который ведут поставщики данных.

5.6.4 Кроме списков кодов все атрибуты пространственных объектов могут иметь значения перечисляемого типа, для которого все типы данных могут иметь только те значения, которые приведены в данном списке.

5.6.5 Общие требования к системе классификации, устанавливающей типы объектов и данных, их атрибуты и значения атрибутов устанавливаются в ГОСТ Р 58571.

5.6.6 Обновление пространственных данных должно проводиться не позднее чем через 6 месяцев после того, как изменения внесены в исходный набор данных, если только геопортал не обеспечивает прямого доступа к исходному набору данных.

5.6.7 В основе обеспечения интероперабельности пространственных данных должны лежать требования, определяющие концептуальные подходы к описанию пространственных данных и их информационному обеспечению. Общие требования к информационному обеспечению установлены ГОСТ 58571.

5.7 Требования к документам по стандартизации, используемым в ИПД

5.7.1 Эффективность ИПД зависит от наличия общих стандартов и спецификаций, которые позволяют различным источникам данных, службам, приложениям и системам взаимодействовать друг с другом на национальном и международном уровнях. В целях обеспечения совместимости пространственных данных и их интероперабельности в ИПД должны быть реализованы как существующие стандарты, так и дополнительно разрабатываемые для конкретной области применения.

5.7.2 При разработке стандартов на ИПД необходимо руководствоваться принципом максимального использования существующих международных стандартов серии ИСО 19100*, разрабатываемых ИСО/ТК 211. Перечень действующих международных стандартов серии ИСО 19100 приведен в приложении Д. Их адаптацию для конкретных целей рекомендуется осуществлять в виде так называемых профилей (см. [10]). Профиль представляет собой подмножество одного или нескольких стандартов на пространственные данные.

________________

* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. - .

Примеры

1 - Это может быть профиль из стандарта ИСО 19115, разработанный для обслуживания конкретной области применения, такой, как кадастровое картографирование. Профиль может включать выбор элементов метаданных, доступных в стандарте ИСО 19115. Стандарт ИСО 19115 будет служить базовым стандартом для разработки профиля.

2 - Примером базового стандарта, представляющего только методологию, является стандарт ИСО 19110. В него включены методики формирования свойств и определения атрибутов пространственных объектов. Профиль стандарта ИСО 19110 будет включать только подмножество правил и методик из данного стандарта.

5.7.3 Условиями прямого применения международных стандартов серии ИСО 19100 в Российской Федерации являются:

а) отсутствие национальных стандартов Российской Федерации и предварительных национальных стандартов Российской Федерации с аналогичными объектами стандартизации и требованиями, предъявляемыми к ним;

б) соответствие стандартов действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам;

в) соответствие стандартов современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому зарубежному опыту [11].

Пример профиля международного стандарта в виде технической спецификации приведен в приложении Е.

5.7.4 Для обеспечения качества пространственных данных, используемых в ИПД, на основе принятых стандартов и международных стандартов серии ИСО 19100 может создаваться система сертификации пространственных данных.

5.7.5 При создании инфраструктуры пространственных данных разрабатываются спецификации на все виды создаваемых информационных продуктов в соответствии с ГОСТ Р 57657.

5.7.6 Первым шагом в разработке спецификаций пространственных данных является разработка Базовой концептуальной модели, направленной на реализацию общих принципов, устанавливающих требования обеспечения совместимости и непротиворечивого комбинирования пространственных данных, полученных из различных источников. Базовая концептуальная модель устанавливает общие требования, согласно которым должны создаваться спецификации пространственных данных по всем темам, в целях обеспечения интероперабельности и гармонизации данных и сервисов.

5.7.7 В целях обеспечения интероперабельности все информационное обеспечение ИПД должно использовать в качестве базовой информации общероссийские классификаторы, и прежде всего следующие, относящиеся к пространственным данным и их метаданным:

- Общероссийский классификатор стран мира;

- Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления;

- Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований;

- Общероссийский классификатор единиц измерения;

- Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод;

- Общероссийский классификатор экономических регионов;

- Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления;

- Общероссийский классификатор предприятий и организаций и др.

5.8 Обмен данными и распространение данных

5.8.1 ИПД должны разрабатываться так, чтобы пространственные данные, их хранение и поддержка в актуальном состоянии удовлетворяли всем требованиям настоящего стандарта и других соответствующих стандартов и профилей по геоинформации и были общедоступными. При этом следует обеспечить условия для непротиворечивого комбинирования пространственных данных, полученных из различных источников, их свободного распространения между пользователями, а также для распределения пространственных данных, полученных на одном административном уровне, на все другие уровни. Пространственные данные должны быть доступны на условиях, которые не ограничивают их широкого использования, обеспечивают простой поиск и оценку пригодности для конкретной цели, а также иметь четко прописанные правила и ограничения использования.

5.8.2 Включение в ИПД пространственных данных, исключительные права на которые принадлежат третьим лицам, допускается только с их согласия в соответствии с действующим законодательством. Условия лицензированного использования пространственных данных должны быть изложены в соответствующем разделе геопортала и доступны пользователям.

Приложение А
(справочное)

Примеры реализации инфраструктур пространственных данных и геопорталов

Таблица А.1

Приложение Б
(справочное)

Пример приоритетов очередности создания тематических наборов пространственных данных в Инфраструктуре пространственной информации Европейского союза INSPIRE [12]

Группа 1

1. Системы координат. Системы для однозначного координатного описания пространственной информации в трехмерных прямоугольных декартовых координатах x, y, z или геодезических координатах широты, долготы и высоты, основанных на системах исходных геодезических дат и высот.

2. Регулярные географические сетки. Системы гармонизированных сеток с переменным разрешением, построенные от общей начальной точки, со стандартизированными положением в пространстве и размерами ячеек.

3. Географические названия. Названия регионов, областей, районов, городов и их предместий, поселков, а также любых географических или топографических объектов социального или исторического значения.

4. Административные единицы. Единицы административно-территориального деления, на которые распространяется юрисдикция страны - члена ЕС для местного, регионального и национального управления. Они разделяются административными границами.

5. Адреса. Адресное описание местоположения объектов, обычно путем указания наименования улицы, номера дома и почтового кода.

6. Земельные участки. Объекты учета в кадастровых реестрах или аналогичных системах учета недвижимости.

7. Транспортные сети. Автомобильные и железные дороги, сети воздушного и водного транспорта, а также объекты их инфраструктур и связи между различными транспортными сетями. Сюда включается и общеевропейская транспортная сеть согласно тому, как развитие этой сети определено в решении Европейского парламента и Европейского совета N 1692/96/ЕС и его будущих редакциях.

8. Гидрография. Гидрографические элементы естественного и искусственного происхождения, включая речные бассейны и подбассейны. В эту категорию, согласно определениям Директивы 2000/60/ЕС Европейского парламента и Европейского совета от 23 октября 2000 г. по выработке единой водохозяйственной политики, при необходимости могут включаться и другие водные объекты.

9. Особо охраняемые территории. Области, выбранные для охраны конкретных объектов окружающей среды и защищенные международными законами и законодательными актами стран - членов Европейского союза и европейских государств в целом.

Группа 2

1. Рельеф. Цифровые модели рельефа суши, ледниковых покровов и морского дна, включая высоты, глубины и положение береговых линий.

2. Ландшафты. Биотические и абиотические компоненты природных, природно-антропогенных и антропогенных ландшафтов, включая объекты сельского, лесного и водного хозяйства и водно-болотные угодья.

3. Ортоизображения. Ортотрансформированные аэро- или космические снимки поверхности Земли.

4. Геология. Геологические данные, классифицированные по составу и структуре, включая скальные породы, водоносные пласты и геоморфологические характеристики.

Группа 3

1. Статистические единицы. Служат для географической привязки данных переписи населения и иной статистической информации.

2. Строения. Географическое положение зданий и сооружений.

3. Почвы. Характеристики почв и подпочв с классификацией по глубине, текстуре, структуре, механическому составу и содержанию органических веществ, каменистости с учетом, где возможно, средних углов наклона и потенциальной влагоемкости.

4. Землепользование. Характер использования территорий по их текущему или будущему функциональному назначению, или социально-экономической цели (например, жилые массивы, промышленные зоны, торговые центры и магазины, сельскохозяйственные и лесные земли, рекреационные зоны).

5. Здравоохранение и безопасность среды обитания. Географическое распределение преобладающих патологических отклонений (различные виды аллергии, рака, заболеваний дыхательной системы и т.п.), информация о состоянии здоровья (различные биоиндикаторы, динамика падения рождаемости, распространение эпидемий) и самоощущения людей (утомляемость, стрессы и т.п.), которая прямо (загрязнение воздуха, химические выбросы, сокращение озонового слоя, шум и т.д.) или косвенно (качество питания, генетически модифицированные продукты и т.д.) связана с экологической ситуацией.

6. Коммунальное хозяйство и социальные службы. Объекты служб коммунального хозяйства, таких как водоснабжение и канализация, электро- и газоснабжение и т.п.; здания администрации и учреждений социальной защиты, школы и больницы.

7. Объекты экологического мониторинга. Станции экологического мониторинга, включая пункты сбора данных о выбросах в атмосферу и водоемы, об экологической ситуации и ее параметрах (разнообразие биологических видов, состояние растительности и т.п.), находящиеся в ведении административных органов или управляемые по их поручению.

8. Производство и индустриальные сооружения. Промышленные объекты, включая очистные сооружения, которые включены в Директиву Европейского совета 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. по комплексным мерам предотвращения загрязнения окружающей среды, горнодобывающие предприятия и участки вывоза отходов производства.

9. Объекты сельского хозяйства и аквакультуры. Сельскохозяйственное оборудование и средства производства (включая ирригационные системы, теплицы, оранжереи, конюшни и т.п.).

10. Демография. Географическое распределение населения по ячейкам географической сетки, регионам, административным или другим единицам для демографического анализа.

11. Управление территориями/Ограничения/Особые зоны и отчетность. Области, на которые распространяются особые условия доступа, использования и отчетности об их состоянии на европейском, национальном, региональном и локальном уровнях, включая районы свалок, водоохранные зоны, ареалы, чувствительные к концентрации нитратов, морские фарватеры и фарватеры крупных континентальных водоемов, свалки отходов, зоны ограничения уровня шума, регионы геологических изысканий и добычи полезных ископаемых, речные бассейны, зоны действия обязательной отчетности по акваториям, прибрежные зоны и пункты сбора данных для отчетности.

12. Зоны природных рисков. Регионы развития опасных природных процессов атмосферного, гидрологического, сейсмического, вулканического характера, которые в силу их местонахождения, последствий и частоты возникновения представляют серьезную угрозу населению (например, наводнения, оползни, лавины, лесные пожары, землетрясения, извержение вулканов и т.п.).

13. Атмосферные условия. Физическое состояние атмосферы, включая пространственные данные, основанные на измерениях, моделировании или их комбинации, с привязкой мест сбора данных.

14. Метеорология. Погодные условия и их параметры (осадки, температура, содержание водяных паров, скорость и направление ветра).

15. Океанографические объекты. Физическое состояние океанов (течения, соленость вод, высота волн и т.д.).

16. Морские регионы. Физическое состояние морей и засоленных водоемов с подразделением на регионы и субрегионы со сходными характеристиками.

17. Биогеографическое районирование. Ареалы с относительно однородными экологическими условиями и общими характеристиками.

18. Места обитания и биотопы. Области, характеризующиеся определенными экологическими условиями, процессами, структурами и функциями жизнеобеспечения для обитания проживающих там организмов. Эти понятия включают как сухопутные территории, так и акватории, которые различаются своими географическими, абиотическими и биотическими свойствами, независимо от того, являются такие регионы чисто природными или природно-антропогенными.

19. Биологическое разнообразие. Географическое распределение ареалов обитания представителей животного и растительного мира по ячейкам регулярной сетки координат, областям, административным единицам или другим единицам статистического анализа.

20. Энергетические ресурсы. Источники энергии, включая углеводороды, гидроэнергетические и биоэнергетические ресурсы, солнечную и ветровую энергию, с информацией о глубине залегания и высотах, характеризующих потенциал ресурса.

21. Минеральные ресурсы. Полезные ископаемые, включая руды металлов, промышленные минералы и т.п., с информацией о глубине залегания и высотах, характеризующих потенциал ресурса.

Приложение В
(обязательное)

Пакеты метаданных, установленные ГОСТ Р 57668-2017 (ИСО 19115-1:2014)

Из установленных в ГОСТ Р 57668 пакетов для описания метаданных на пространственные данные и сервисы должны использоваться в качестве обязательных следующие пакеты:

- информация о метаданных, включая информацию об ответственном за информацию о метаданных, даты создания метаданных и др.;

- идентификационная информация, включая ссылку на ресурс, информацию о связанных ресурсах, о разрешении, о документации, связанной с ресурсом, информация о частоте обновления, ключевые слова, масштаб и др.;

- информация об ограничениях, включая правовые ограничения и ограничения, связанные с секретностью и др.;

- информация о происхождении, включая информацию об источниках данных, процессах их создания, исходных материалах и данных и др.;

- информация о содержании наборов пространственных данных;

- информация о распространении;

- информация о системах координат;

- информация о пространственном представлении, включая тип цифрового представления, информацию о геопозиционировании или трансформировании, информацию о векторных пространственных объектах и др.;

- информация о каталоге графических отображений;

- информация о метаданных на сервисы.

Приложение Г
(справочное)

Примеры сервисов, используемых в ИПД

Таблица Г.1

Приложение Д
(справочное)

Международные стандарты серии ИСО 19100 и сведения о наличии их переводов

Таблица Д.1

Приложение Е
(справочное)

Пример профиля международных стандартов в виде Спецификации данных INSPIRE на гидрографию - Руководство (INSPIRE Data Specification on Hydrography - Guidelines v3.0.1.)

Примеры спецификаций INSPIRE (Европейской инфраструктуры пространственной информации) приведены в [1].

Спецификация данных INSPIRE на гидрографию - Руководство (INSPIRE Data Specification on Hydrography - Guidelines v3.0.1.), в частности, содержит описание спецификации данных по теме Гидрография, включенной в приложение I Директивы 2007/2 ЕС INSPIRE [12]. Целью разработки спецификации на пространственные данные, в частности гидрографию, является обеспечение интероперабельности пространственных данных и сервисов.

Спецификация содержит описания прикладных схем, типы пространственных объектов, их свойства и другие детали пространственных данных гидрографии, изложенные с использованием естественного языка, а также формального языка UML.

С точки зрения географии, предметом данной спецификации являются все внутренние поверхностные воды, а также прибрежные воды. Эта спецификация данных не включает информацию по навигации и судоходству, так как последние описаны в спецификации на транспортные сети.

Для картографических задач спецификация включает описание всех основных гидрографических элементов - как естественных, так и искусственных. Топологическая речная сеть добавлена с целью обеспечения геопространственного анализа и моделирования.

Структура документа соответствует требованиям, установленным международным стандартом [13]. С учетом этих требований в соответствии с Базовой концептуальной моделью описания спецификаций данных включены следующие разделы:

- предметная область, общее описание;

- содержание и структура данных, включая: основные понятия и определения, прикладные схемы (UML диаграммы), описание типов пространственных объектов, каталог объектов с описанием атрибутов;

- описание используемых координатных системы отсчета и систем отсчета времени;

- описание элементов метаданных;

- требования к качеству данных;

- требования к условиям поставки данных (доступ через сетевые сервисы и др.);

- требования к сбору и публикации данных, включая формирование идентификатора;

- требования к визуализации;

- другие требования в соответствии со спецификой данных.

Все разделы спецификации содержат ссылки на соответствующие международные стандарты [8], [14], [15], [16]-[19] и др.

Библиография

Электронный текст документа

и сверен по:

, 2019