ГОСТ Р 22.3.24-2024 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Общие требования

ГОСТ Р 22.3.24-2024

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Безопасность в чрезвычайных ситуациях

СОЗДАНИЕ, ХРАНЕНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ВОСПОЛНЕНИЕ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Общие требования

Safety in emergency situations. Creation, storage, use and replenishment of reserves of material resources for emergency response. General requirements

ОКС 13.200

Дата введения 2024-11-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (Федеральный центр науки и высоких технологий) [ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)]

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 071 "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 июня 2024 г. № 702-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает общие требования по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:

ГОСТ 22.0.03 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ 22.0.05/ГОСТ Р 22.0.05 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ 22.3.01 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. Общие требования

ГОСТ 1510 Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение

ГОСТ Р 50444 Приборы, аппараты и оборудование медицинские. Общие технические требования

ГОСТ Р 22.0.02 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения

СП 43.13330 "СНиП 2.09.03-85 Сооружения промышленных предприятий"

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (сводов правил) в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку. Сведения о действии сводов правил целесообразно проверить в Федеральном информационном фонде стандартов.

3 Термины, определения и сокращения

3.1 В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ 22.0.03, ГОСТ 22.3.01, ГОСТ Р 22.0.02, ГОСТ 22.0.05, [1], [2], а также следующий термин с соответствующим определением:

3.1.1 резервы материальных ресурсов: Материальные ценности, создаваемые заблаговременно и предназначенные для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

3.2 В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы;

АСС - аварийно-спасательная служба;

АСФ - аварийно-спасательное формирование;

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство;

ЛП - лесной пожар;

НАСФ - нештатные аварийно-спасательные формирования;

ОГЯ - опасное гидрологическое явление;

ОИЗЖ - опасное инфекционное заболевание сельскохозяйственных животных;

ОМЯ - опасное метеорологическое явление;

ОТП - опасное техногенное происшествие;

ПВР - пункт временного размещения пострадавшего населения;

ПЖОН - первоочередное жизнеобеспечение населения;

ЧС - чрезвычайная ситуация.

4 Общие положения

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС (далее - резервы материальных ресурсов) являются важнейшей и неотъемлемой составляющей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях и повышают эффективность ликвидации ЧС.

Резервы материальных ресурсов предназначены для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС.

Резервы материальных ресурсов включают продовольствие, лекарственные средства и медицинские изделия, строительные материалы, нефтепродукты, аварийно-спасательный и шанцевый инструмент, вещевое имущество, ресурсы жизнеобеспечения, средства связи, информирования и оповещения, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов предназначены для использования при проведении АСДНР по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания ПВР, пунктов питания и организации ПЖОН в условиях ЧС природного и техногенного характера.

Для обеспечения своевременного использования рекомендуется осуществлять фактическое создание резервов, т.е. закупку номенклатуры резерва материальных ресурсов и хранение их в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), специализированных местах хранения при соблюдении необходимых требований к хранению.

При создании резервов материальных ресурсов рекомендуется руководствоваться принципами, указанными в [3].

Номенклатуру резервов материальных ресурсов рекомендуется определять в соответствии с опасностью ЧС, характерных для соответствующих территорий.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет бюджетов создающих их органов.

Методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Ответственность за создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

5 Порядок создания резервов материальных ресурсов

Резервы материальных ресурсов создаются (используются):

- федеральными органами исполнительной власти - для проведения АСДНР при ликвидации ЧС по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания ПВР и пунктов питания пострадавших граждан, а также для других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением федерального органа исполнительной власти при решении задач по ликвидации ЧС в соответствии с [4]. Для регламентирования порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов федеральный орган исполнительной власти издает нормативный правовой акт о порядке создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, утверждающий положение о резерве, объемах и номенклатуре резерва;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - для ликвидации ЧС регионального и межмуниципального характера, в том числе для организации ПЖОН, пострадавшего при ЧС, включающего развертывание и содержание ПВР, пунктов обогрева и питания; оснащения АСФ и АСС для проведения АСДНР и других мероприятий [3]. Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов и его номенклатура утверждается высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- органами местного самоуправления - для ликвидации ЧС муниципального характера, в том числе для организации ПЖОН, пострадавшего при ЧС, включающего развертывание и содержание ПВР, пунктов обогрева и питания; оснащения АСФ и АСС для проведения АСДНР и других мероприятий [3]. Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов и его номенклатура утверждается высшим должностным лицом муниципального образования;

- организациями - для ликвидации ЧС локального характера, в том числе для защиты работников организации при ЧС природного и техногенного характера и оснащения НАСФ (при их наличии) для проведения АСДНР. Порядок создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС определяется приказом руководителя организации.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов определяются с учетом положений, изложенных в [3].

Тем не менее, при оценке прогнозируемых видов, масштабов и характера ЧС приоритетной рекомендуется считать оценку опасности ЧС, характерных для соответствующих территорий.

В соответствии с опасностью ЧС, характерных для соответствующих территорий, рекомендуется создавать отдельные виды материальных ресурсов, представленные в приложении А.

Основные источники [5], в результате которых произошла или может возникнуть ЧС различного характера и/или использовались резервы материальных ресурсов различного уровня, включают:

________________

По результатам научной деятельности ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России.

- ОГЯ, в основном высокие уровни воды (половодье, зажор, затор, дождевой паводок);

- опасные явления в лесах, в основном ЛП и другие ландшафтные (природные) пожары;

- ОМЯ, в основном, очень сильный ветер, ураганный ветер, шквал, смерч, очень сильный дождь, сильная жара, засуха атмосферная, засуха почвенная и пр.;

- биолого-социальная опасность, связанная с ОИЗЖ;

- ОТП, связанные с взрывами и/или разрушениями (обрушениями) в зданиях и сооружениях различного назначения, авариями на опасных производственных объектах и системах жизнеобеспечения, авариями с разливом (выбросом) нефти (нефтепродуктов).

Опасность ЧС от вышеперечисленных источников ЧС рекомендуется считать неприемлемой (необходимы отдельные виды материальных ресурсов) при соблюдении следующих условий:

- в период с 2010 г. зарегистрировано более одной ЧС регионального, межмуниципального, муниципального характера;

- в период с 2010 г. при ликвидации ЧС различного характера использовались резервы материальных ресурсов различного уровня.

Опасность ЧС от вышеперечисленных источников ЧС рекомендуется считать приемлемой (отсутствует необходимость в отдельных видах материальных ресурсов) при условии, что на территории с 2010 г. ЧС вышеуказанного характера не зарегистрировано, резервы материальных ресурсов не использовались. Тем не менее, рекомендуется учитывать опасность ЧС от ОТП (характерных для всей территории Российской Федерации).

В случае если территория находится в сейсмически опасных регионах Российской Федерации, рекомендуется учитывать ЧС от ОТП, при этом рассчитывать более продолжительный период ПЖОН.

Примерная номенклатура резервов материальных ресурсов по их видам представлена в приложении Б.

При создании резервов материальных ресурсов рекомендуется:

- федеральным органам исполнительной власти рассчитывать объемы создаваемых резервов материальных ресурсов в соответствии с предназначением и территориальным размещением резерва федерального органа исполнительной власти;

- субъектам Российской Федерации рассчитывать объемы создаваемых резервов материальных ресурсов с учетом ПЖОН не менее 500 человек и оснащения АСФ и АСС, участвующих в ликвидации ЧС регионального (межмуниципального) характера;

- муниципальным образованиям рассчитывать объемы создаваемых резервов материальных ресурсов с учетом ПЖОН не менее 50 человек и оснащения АСФ и АСС, участвующих в ликвидации ЧС муниципального характера;

- организациям рассчитывать объемы создаваемых резервов материальных ресурсов с учетом оснащения НАСФ и защиты сотрудников организации.

При осуществлении расчетов рекомендуется принимать следующую продолжительность периода ПЖОН:

- в местах эвакуированного (отселенного) населения из зон затопления (подтопления) при ОГЯ - по среднестатистическим многолетним данным для данной местности;

- в местах эвакуированного (отселенного) населения при ЛП и других ландшафтных (природных) пожарах - до 10 сут;

- населения, пострадавшего от ОМЯ - до 10 сут;

- населения, пострадавшего от землетрясения (на границе или вне зоны ЧС после землетрясения) - до 30 сут;

- в местах эвакуированного (отселенного) населения при взрывах и/или разрушениях (обрушениях) в зданиях и сооружениях различного назначения - до 10 сут;

- в местах эвакуированного (отселенного) населения после аварии на химически опасном объекте - до 3 сут;

- в местах эвакуированного (отселенного) населения после аварии на радиационно опасном объекте с выбросом радиоактивных веществ в атмосферу (вне зон опасного радиоактивного заражения) - до 30-40 сут;

- населения, пострадавшего от аварий на системах жизнеобеспечения - до 3 сут.

Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям рекомендуется постоянно совершенствовать работу в области создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС по следующим направлениям:

- оптимизация номенклатуры и объемов резерва материальных ресурсов;

- принятие мер по фактическому накоплению резервов материальных ресурсов, соблюдению правил их хранения, своевременному восполнению, освежению и замене.

Созданные резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера могут использоваться в целях гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6 Порядок хранения резервов материальных ресурсов

Резервы материальных ресурсов всех уровней хранятся как в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), так и в специализированных местах хранения складского хозяйства (далее - склады) при соблюдении необходимых требований к их хранению.

При невозможности (нецелесообразности) организации хранения отдельных видов материальных ресурсов в организациях, подведомственных органам, создающим резервы, хранение резервов материальных ресурсов может быть организовано на договорной основе в других организациях при соблюдении условий хранения и оперативной доставки по назначению.

Основной задачей хранения резервов материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.

Выполнение основной задачи обеспечивается:

- правильным размещением, устройством, оборудованием, содержанием и использованием складов;

- тщательным приемом поступающих материальных ресурсов и устранением выявленных недостатков;

- подготовкой материальных ресурсов к хранению;

- подготовкой мест хранения и поддержанием в них условий, снижающих влияние окружающей среды на материальные ресурсы;

- созданием необходимых условий хранения для каждого вида материальных ресурсов (температура, относительная влажность воздуха, вентиляция) и соблюдением санитарно-гигиенических требований;

- постоянным наблюдением за качественным состоянием хранимых материальных ресурсов и своевременным проведением мероприятий, обеспечивающих их сохранность (очистка, просушка, консервация, техническое обслуживание, техническая проверка, перекладка, проведение лабораторных испытаний, переконсервация, борьба с вредителями и др.);

- проведением периодических проверок материальных ресурсов, условий и мест их хранения;

- строгим соблюдением режима хранения материальных ресурсов в зависимости от их физических и химических свойств;

- максимальной механизацией погрузочно-разгрузочных и внутрискладских работ при приемке, складировании, отпуске, консервации и подработке материальных ресурсов;

- правильным подбором и обучением работников складов, наличием штатной единицы начальника склада;

- надежной организацией охраны складов и соблюдением правил пожарной безопасности;

- своевременной заменой и освежением материальных ресурсов в соответствии с установленными сроками хранения;

- поддержанием в исправном состоянии подъездных путей к складам и местам погрузки в любое время года и суток.

Руководители организаций, в которых размещаются резервы материальных ресурсов, несут ответственность за их сохранность.

На все виды резервов материальных ресурсов устанавливаются и доводятся в установленном порядке сроки хранения (годности).

В случае утраты или порчи резервов материальных ресурсов в результате несоблюдения необходимых условий при хранении, их восполнение производится за счет средств объектов, осуществляющих хранение этих материальных ресурсов.

Руководители организаций, в которых размещены резервы материальных ресурсов, систематически проверяют их наличие, качественное состояние, условия хранения, учет и готовность к использованию.

К хранению резервов материальных ресурсов предъявляются различные требования в зависимости от их видов в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-техническими документами.

При хранении продовольствия и пищевого сырья необходимо руководствоваться требованиями [6].

Хранение пищевых продуктов осуществляется в установленном порядке при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

В помещениях холодильных систем с некруглосуточным присутствием обслуживающего персонала рекомендуется устанавливать сигнализаторы аварийной концентрации паров хладагента в воздухе рабочей зоны.

Не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами.

Хранение лекарственных средств осуществляется в соответствии с [7].

Требования к хранению медицинских изделий устанавливаются производителем этих изделий и указываются в эксплуатационной документации на медицинское изделие (подраздел "Условия транспортирования и хранения") в соответствии с требованиями [8].

Хранение отдельных видов медицинских изделий (резиновые изделия, изделия из пластмасс, перевязочные средства и вспомогательные материалы, хирургические инструменты, металлические изделия из чугуна, железа, олова, латуни, серебряные и нейзильберные инструменты) осуществляется в соответствии с [7].

Хранение приборов, аппаратуры и медицинского оборудования осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 50444.

Транспортные средства рекомендуется хранить в помещениях (на закрытых стоянках) и на площадках (открытых и закрытых).

Устройство и оснащение помещений и стоянок, их планировка обеспечивают соблюдение правил техники безопасности, противопожарной безопасности, технической эксплуатации транспортных средств и их сохранности.

Независимо от способа хранения необходимо, чтобы стоянки обеспечивали свободный проход к подвижному составу, а также отвечали требованиям в соответствии с СП 43.13330, [9].

При организации хранения строительных материалов необходимо руководствоваться требованиями [10], [11], [12].

Хранение нефтепродуктов осуществляется в подземных, заглубленных и наземных резервуарах.

К резервуарам и их оборудованию (трубопроводы, насосные станции, сливно-наливные сооружения, устройства для подогрева вязких нефтепродуктов) предъявляются следующие требования:

- обеспечение полной количественной и качественной сохранности нефтепродуктов при длительном хранении с выполнением требований в соответствии с ГОСТ 1510;

- надежное изолирование хранящихся нефтепродуктов от атмосферы с помощью дыхательной аппаратуры, обеспечение проектного давления и вакуума, а также наличие устройства для контроля за давлением и вакуумом;

- наземные резервуары окрашены светлой краской, заглубленные резервуары заизолированы и засыпаны грунтом до проектной нормы в целях уменьшения суточного перепада температуры в газовом пространстве;

- для контроля за уровнем и утечкой нефтепродуктов резервуары оборудуются автоматизированными системами определения количества и контроля для своевременного обнаружения утечки при появлении неисправностей;

- резервуары для хранения автомобильного и авиационного бензина оборудуются средствами для снижения потерь, плавающими крышами, газоуравнительными системами.

В резервуарах, предназначенных для хранения вязких нефтепродуктов (моторные масла, дизельное топливо летних марок), необходимо иметь средства подогрева продуктов до температуры, обеспечивающей проведение технологических операций с соблюдением установленных нормативов по загрузке ж/д цистерны.

Резервуары для хранения бензина и топлива целесообразно оборудовать гильзами для отделения газового пространства резервуара от атмосферы при вскрытии замерного люка и дисками-отражателями на патрубках дыхательной аппаратуры.

Хранение каждой марки нефтепродукта осуществляется раздельно с закреплением за ней отдельного технологического комплекса.

Хранение средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с требованиями [13], [14].

Средства индивидуальной защиты в местах хранения размещаются отдельно от других материальных. Их качественное состояние подтверждается паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами.

7 Порядок использования резервов материальных ресурсов

Решение об использовании резерва материальных ресурсов принимается органом, создавшим этот резерв.

Каждое решение о выпуске материальных ресурсов из резерва сопровождается письменным распоряжением указанного органа, в котором, кроме целевого назначения выделенных из резерва материальных ресурсов, необходимо указывать и источники восполнения израсходованных материальных средств резерва.

8 Порядок восполнения резервов материальных ресурсов

Восполнение резервов материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации ЧС, осуществляется органом, создавшим эти резервы.

Объемы и номенклатура восполняемых материальных ресурсов резервов должны соответствовать объемам и номенклатуре израсходованных при ликвидации ЧС ресурсов, если нет иного решения органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резервов.

Восполнение материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации ЧС, осуществляется в соответствии с решением органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резерва и определившего источники их восполнения, или за счет средств организаций, в интересах которых использовались материальные средства резерва.

Приложение А

(справочное)

Виды ресурсов, рекомендованных к накоплению в зависимости от опасности чрезвычайной ситуации (источников ЧС)

Таблица А.1

Приложение Б

(справочное)

Примерная номенклатура резервов материальных ресурсов

_______________

Номенклатура может расширяться/уменьшатся, с учетом различных особенностей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Таблица Б.1

Библиография

Электронный текст документа

и сверен по:

М.: ФГБУ "РСТ", 2024