ПНСТ 757-2022 Рекомендации по учету аспектов изменения климата в стандартах

        ПНСТ 757-2022

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЧЕТУ АСПЕКТОВ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА В СТАНДАРТАХ

Guidelines for addressing climate change in standards

ОКС 01.120

13.020.01

Срок действия с 2023-01-01

до 2025-01-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью "НИИ экономики связи и информатики "Интерэкомс" (ООО "НИИ "Интерэкомс") совместно с Федеральным государственным автономным учреждением "Научно-исследовательский институт "Центр экологической промышленной политики" (ФГАУ "НИИ "ЦЭПП") и Научно-техническим фондом "Сертификационный центр "КОНТСТАНД" (НТФ "СЦ "КОНТСТАНД")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 20 "Экологический менеджмент и экономика"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 октября 2022 г. N 85-пнст

4 В настоящем стандарте учтены основные нормативные положения международного документа Руководство ИСО 84:2020* "Рекомендации по учету аспектов изменения климата в стандартах" (ISO Guide 84:2020 "Guidelines for addressing climate change in standards", NEQ)

Правила применения настоящего стандарта и проведения его мониторинга установлены в ГОСТ Р 1.16-2011 (разделы 5 и 6).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии собирает сведения о практическом применении настоящего стандарта. Данные сведения, а также замечания и предложения по содержанию стандарта можно направить не позднее, чем за 4 мес до истечения срока его действия разработчику настоящего стандарта по адресу: [email protected] и/или в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии по адресу: 123112, Москва, Пресненская набережная, д.10, стр.2.

В случае отмены настоящего стандарта соответствующая информация будет опубликована в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты" и также будет размещена на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)

Введение

Настоящий стандарт предназначен для разработчиков национальных стандартов (далее - стандартов) с целью стимулирования включения в них положений, касающихся воздействий, рисков и возможностей, возникающих вследствие изменения климата. Цель разработки настоящего стандарта заключается:

- в предоставлении возможности заинтересованным сторонам определять необходимость учета в стандартах различных аспектов, проблем, воздействий, рисков и/или возможностей, связанных с изменением климата;

- предоставлении разработчикам стандартов систематического и последовательного подхода к рассмотрению воздействий, рисков и возможностей, связанных с изменением климата как во вновь разрабатываемых, так и пересматриваемых стандартах, а также способа реализации данного подхода, связанного с целью и областью применения разрабатываемого стандарта (дополнительная информация по подходам к реагированию на изменение климата приведена в приложении А);

- способствовании обеспечению согласованности и совместимости стандартов, прямо или косвенно затрагивающих изменение климата, и их более широкому применению в контексте устойчивого развития.

На рисунке 1 представлена структура настоящего стандарта, рассматриваемая с точки зрения учета в стандартах аспектов изменения климата.

Рисунок 1 - Схематическое представление структуры настоящего стандарта

Сообщество экспертов по стандартизации выразило свою приверженность к усилению мер реагирования на угрозу глобального изменения климата в контексте устойчивого развития, включая меры:

а) по удержанию прироста среднемирового показателя температуры на уровне значительно ниже 2°C (по сравнению с доиндустриальным уровнем), а также продолжению усилий по ограничению прироста среднемирового показателя температуры до 1,5°C, превышающего доиндустриальный уровень, полагая, что это значительно снизит негативное влияние изменений температуры на климат;

б) повышению способности к адаптации к неблагоприятным воздействиям изменения климата и способствованию повышению устойчивости окружающей среды к изменениям климата и снижению выбросов парниковых газов таким образом, чтобы это не угрожало производству продуктов питания.

Изменение климата затрагивает многие регионы мира и связано со значительным воздействием изменения климата и возникновением значительных рисков и возможностей в результате изменения погодных условий, повышения уровня моря и других экстремальных природных явлений. Особенно уязвимыми в этом отношении можно считать быстрорастущие городские поселения. Экстремальные климатические явления, влияющие на городские экосистемы (например, на источники энергоснабжения), могут приводить к каскадным отказам в работе различных служб и сферы услуг, что может ставить под угрозу здоровье и благополучие городского населения. Потенциальные последствия подобных связанных с климатом воздействий, рисков и возможностей - это нарушение в работе различных экологических, социальных и экономических систем, которые затрагивают сообщества, организации и отдельных граждан, причем, как прогнозируется, из наиболее бедных и уязвимых слоев населения. Для ограничения последствий воздействий, рисков и возможностей, связанных с изменением климата, а также для внесения вклада в снижение среднемировой температуры необходимо принимать меры по адаптации к изменению климата и смягчению воздействия. С учетом этой критической перспективы масштаб, необходимость и возможности для принятия мер по борьбе с изменением климата достигают существенных размеров.

Изменение климата с точки зрения целей устойчивого развития является главной проблемой, которая затрагивает любое состояние глобальной системы, при котором текущие потребности общества удовлетворяются без ущерба для потребностей будущих поколений.

Стандарты, в которых рассматриваются вопросы адаптации к изменению климата и/или к смягчению воздействия, могут способствовать достижению устойчивости либо напрямую (если они конкретно касаются проблем глобальной устойчивости, связанных с изменением климата), либо косвенно (если эти проблемы связаны с испытаниями, продукцией, процедурами, услугами, терминологией, системами менеджмента или оценками). Общепризнано, что как смягчение воздействия на климат (ССМ), так и адаптация к изменению климата (АСС) (адаптация к неблагоприятным последствиям изменения климата) важны для всех процессов, связанных с технологиями, бизнес-деятельностью или продукцией (ТАР). Несмотря на наличие тесных взаимодействий между ССМ и АСС, в настоящем стандарте они рассмотрены раздельно.

Разработчикам стандартов в своей работе на всех этапах разработки рекомендуется принимать во внимание проблемы изменения климата. Если эти проблемы в каком-либо из стандартов ранее не рассматривались, то это может послужить основанием к их пересмотру. Кроме того, важность или актуальность конкретных проблем изменения климата может изменяться даже с момента разработки стандарта или пересмотра его последней редакции.

Результатом рассмотрения разработчиками стандартов вопросов изменения климата в различных действующих или разрабатываемых стандартах, может стать повышение информированности сообщества пользователей в различных секторах рынка о проблемах изменения климата. Применение настоящего стандарта пользователями таких стандартов будет способствовать решению вопросов смягчения воздействий на климат и/или адаптации к изменению климата теми методами, использование которых многие пользователи не предусматривали или вообще не принимали во внимание, а после ознакомления с вновь разработанными стандартами пользователи могут прийти к пониманию того факта, что у рынка возникают новые возможности по реагированию на проблемы изменения климата путем использования рассматриваемых методов.

1 Область применения

Настоящий стандарт содержит рекомендации для разработчиков национальных стандартов (далее - стандартов) по анализу и рассмотрению проблем изменения климата при разработке, пересмотре и актуализации стандартов.

В стандарте определена структура и общие принципы, которые разработчики стандартов могут использовать для создания подхода к решению проблем изменения климата на предметно-ориентированной основе.

Стандарт направлен на включение разработчиками стандартов таких аспектов, как адаптация к изменению климата (АСС) и смягчение воздействия на климат (ССМ). Положения, затрагивающие АСС-аспект, направлены на повышение готовности общества к стихийным бедствиям и снижению их опасности, а также устойчивости к ним организаций и их технологий, бизнеса или продукции (ТАР). Положения, затрагивающие ССМ-аспект, относятся в основном к подходам, направленным на предотвращение, сокращение или ограничение выбросов парниковых газов и/или на повышение их поглощения.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 1.2 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок и отмены

ГОСТ Р 57912 (ИСО 50006:2014) Системы энергетического менеджмента. Измерение энергетических результатов на основе использования энергетических базовых линий и показателей энергетических результатов. Общие принципы и руководство

ГОСТ Р ИСО 14001-2016 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению

ГОСТ Р ИСО 14007 Экологический менеджмент. Руководящие указания по определению экологических затрат и выгод

ГОСТ Р ИСО 14008 Денежная оценка воздействия на окружающую среду и соответствующих экологических аспектов

ГОСТ Р ИСО 14040 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура

ГОСТ Р ИСО 14044 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Требования и рекомендации

ГОСТ Р ИСО 14064-1-2021 Газы парниковые. Часть 1. Требования и руководство по количественному определению и отчетности о выбросах и поглощении парниковых газов на уровне организации

ГОСТ Р ИСО 14064-2 Газы парниковые. Часть 2. Требования и руководство по количественному определению, мониторингу и составлению отчетной документации на проекты сокращения выбросов парниковых газов или увеличения их поглощения на уровне проекта

ГОСТ Р ИСО 14064-3 Газы парниковые. Часть 3. Требования и руководство по валидации и верификации заявлений в отношении парниковых газов

ГОСТ Р ИСО 14067-2021 Газы парниковые. Углеродный след продукции. Требования и руководящие указания по количественному определению

ГОСТ Р ИСО 14090-2019 Адаптация к изменениям климата. Принципы, требования и руководящие указания

ГОСТ Р ИСО 31000 Менеджмент риска. Принципы и руководство

ГОСТ Р ИСО/МЭК 17007 Оценка соответствия. Методические указания по разработке нормативных документов, предназначенных для применения при оценке соответствия

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины, определения и сокращения

3.1 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.1

3.1.2

3.1.3

3.1.4

3.1.5

3.1.6

3.1.7

3.1.8

3.1.9

3.1.10

3.1.11

3.1.12

3.1.13

3.1.14

3.1.15

3.1.16

Примечания

2 Термин "секвестрация" также используют как альтернативу термину "хранение", однако последний более предпочтителен, поскольку "секвестрация" является более общим и может относиться также и к биологическим процессам (поглощения углерода биоорганизмами).

Примечания

3.1.19

3.1.20

3.1.21

3.1.22

3.1.23

3.1.24

3.1.25

3.1.26

3.1.27

3.1.28

3.1.29

3.1.30

3.1.31

3.1.32

3.1.33

3.1.34

3.1.35

3.1.36 антропогенный (anthropogenic): Результат деятельности человека или вызванный деятельностью человека.

3.1.37

3.1.38 разработчик стандартов (standards developer): Лицо, индивидуально или в группе, принимающее участие в разработке стандарта.

3.1.39

Примечание - Также называют стейкхолдер (stakeholder).

3.1.40

3.1.41

3.1.42

3.1.43

3.1.44

3.2 Сокращения

В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

CCU - улавливание и утилизация диоксида углерода (carbon dioxide capture and utilization);

CCUS - технология улавливания, утилизации и хранения диоксида углерода [carbon capture, utilization and storage (technologies)];

GWP - потенциал глобального потепления (global warming potential);

IPCC - Межправительственная группа экспертов по изменению климата (Intergovernmental panel on climate change);

MSS - стандарт на системы менеджмента (management system standard);

UNFCCC - Рамочная конвенция ООН по изменению климата (United Nations Framework Convention on Climate Change).

4 Понимание и реагирование на изменение климата

4.1 Проблематика изменения климата

Изменение климата характеризуется изменением среднего значения его параметров и/или вариабельностью свойств, которые могут сохраняться в течение длительного времени (обычно - на протяжении не менее десятилетия), что приводит к крупномасштабному и долгосрочному изменению погодных условий и средних температур на планете. Изменение климата могут вызывать как естественные природные процессы, так и деятельность человека.

Деятельность человека приводит к значительному повышению содержания парниковых газов в атмосфере, в основном (но не только) углекислого газа как за счет изменения способности экосистем усваивать углекислый газ из атмосферы, так и за счет его выбросов напрямую, например, при сжигании ископаемого топлива и производства материалов с высоким содержанием углерода, например бетона. Согласно Пятому отчету о результатах оценки, проведенной IPCC, с 1880 по 2012 гг. средняя температура поверхности Земли увеличилась примерно на 0,85°C (1,4°F). Температура атмосферы и океанов повышалась, что сопровождалось повышением уровня моря, резким сокращением морского льда в Арктике и другими климатическими изменениями. Большая часть потепления относится к периоду, начиная с 1975 г. Выбросы парниковых газов в последующие годы достигли самых высоких показателей в истории человечества, и стало очевидным антропогенное влияние на климатическую систему Земли.

Хотя климат Земли подвержен естественным колебаниям, в настоящее время его изменение намного превышает исторически обусловленные показатели. К факторам, которые могут способствовать межгодовым колебаниям, можно отнести, например, применение аэрозолей. В настоящее время определена основная тенденция глобального потепления и достигнут широкий научный консенсус в отношении причин потепления, связанного с увеличением выбросов парниковых газов в результате антропогенной деятельности.

Примечание - В Пятом отчете с результатами оценок, проведенных IPCC, отмечено, что в период с 2005 по 2010 гг. число доступных научных публикаций по оценке воздействий изменения климата, адаптации и уязвимости, увеличилось более чем вдвое, причем особенно быстро это число увеличилось за счет публикаций, связанных с адаптацией к изменению климата.

Экспертное сообщество, занимающееся вопросами изменения климата, все больше связывает происходящие изменения с политическими и экономическими проблемами. Например, Парижское соглашение, UNFCCC установили долгосрочную цель - удержание прироста среднемирового показателя температуры на уровне значительно ниже 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем; следующая цель - ограничение прироста среднемирового показателя температуры до 1,5°C (поскольку такой рост значительно снизит риск изменения климата и воздействий изменения климата), а также необходимость скорейшего достижения пика глобальных выбросов. Существует широкое понимание того, что намеченные цели не могут быть реализованы исключительно органами государственного управления и власти и важную роль при этом могут сыграть негосударственные структуры. Последнее является важным контекстом настоящего стандарта, который призван помочь разработчикам стандартов и их пользователям вносить свой вклад в реализацию намеченных целей и получать соответствующие выгоды путем включения в стандарты положений, касающихся изменения климата.

Примечание - В специальном отчете IPCC оценены последствия глобального потепления на 1,5°C, превышающего доиндустриальный уровень, и соответствующие пути распространения глобальных выбросов парниковых газов. Отчет призван усилить глобальные ответные меры реагирования на угрозу изменения климата.

Одним из важных аспектов при этом является тот факт, что выбросы в атмосферу и вероятность развития глобального потепления в настоящее время настолько существенны, что определенный уровень постоянного потепления и изменения климата рассматривается как неизбежный. Пределы изменения окружающей среды, иногда называемые планетарными границами (см. приложение Б), в связи с изменением климата превышаются уже непрерывно, а выбросы парниковых газов в атмосферу находятся на рекордно высоком уровне.

Вследствие нарушения планетарных границ возникает источник потенциальных конфликтов, связанных с изменением климата. Антропогенное влияние на экосистему Земли достигло такого масштаба, при котором невозможно больше исключать резкие глобальные изменения окружающей среды. В ответ на этот вывод научное сообщество предложило новый подход к глобальной устойчивости, в котором определены планетарные границы безопасного функционирования человечества.

4.2 Смягчение воздействия на климат и адаптация к изменению климата

4.2.1 Общие положения

В основной части настоящем стандарте установлены два подхода (процесса) к решению проблемы изменения климата: ССМ и АСС.

4.2.2 Смягчение воздействия на климат

Смягчение воздействия на климат (ССМ) связано в основном с подходами, направленными на предотвращение, сокращение или ограничение выбросов парниковых газов, которые способствуют антропогенному изменению климата. Данные подходы также могут включать в себя действия, которые будут способствовать повышению уровней поглощения выбрасываемых в атмосферу парниковых газов (например, путем связывания углерода лесонасаждениями, их сохранения и использования более эффективных методов управления земельными ресурсами). Следует придерживаться стратегического подхода, при котором выбросы будут оцениваться количественно и сокращаться, чему будет способствовать переход к экономике с низким или нулевым выбросом углерода. Меры по смягчению воздействий на климат более детально рассмотрены в ГОСТ Р ИСО 14064-1-2021 (см. раздел 7).

Возможно проведение ряда прямых или косвенных действий по ССМ, представляемых в иерархии предотвращения выбросов в тех случаях, когда это возможно, например, проведение виртуальных встреч, а не реальных командировок, сокращение выбросов, например посредством эффективного управления энергопотреблением и принятия мер по повышению энергоэффективности производства, замена углеродного топлива, например на топливо с низким уровнем выбросов, и компенсация остаточных выбросов углерода. Разработчики стандартов могут принимать во внимание, изменять и включать новые требования, а также условия (при необходимости), способствующие тому, чтобы стандарты обеспечивали поддержку снижения выбросов парниковых газов. Принцип системного мышления (см. 7.2.2) и анализ жизненного цикла продукции (см. 7.2.3) могут помочь разработчикам стандартов определять, каким образом прямое и косвенное использование стандартов может привести к выбросам парниковых газов.

4.2.3 Адаптация к изменению климата

Адаптация к изменению климата (АСС) представляет собой приспособление экологических, социальных или экономических систем как реакцию на фактические или ожидаемые климатические стимулы или их влияния, или на воздействия изменения климата, риски и возможности изменения климата с последующим повышением устойчивости.

Разработчики стандартов при разработке их положений, как правило, учитывают риски изменения климата, связанные с погодой. В АСС-процессе разработчикам стандартов рекомендуется принимать во внимание воздействия изменения климата, риски и возможности, как тенденции в изменении среднемесячных и сезонных показателей, повышение уровня моря, изменение периодичности и интенсивности экстремальных климатических явлений.

Помимо необходимости продолжения выполнения мер по смягчению воздействий на климат посредством оценки и контроля выбросов парниковых газов также признается наличие изменения климата и прогнозирование его новых изменений. Существует также необходимость принятия мер по адаптации к уже существующему климату и климатическим условиям в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Несмотря на то, что заявленные цели могут различаться, меры по адаптации и смягчению воздействий на климат необходимо выполнять, по возможности, согласованно.

4.2.4 Взаимосвязь между смягчением воздействия на климат и адаптацией к изменению климата

ССМ- и АСС-процессы тесно взаимосвязаны (см. 8.2), однако для облегчения восприятия в настоящем стандарте эти процессы рассматриваются раздельно. Смягчение воздействия на климат предполагает наличие информации об идентификации и количественной оценке источников выбросов/поглощения парниковых газов, а также соответствующих средствах сокращения (увеличения) этих потоков в атмосферу в/из этих источников. Адаптация предполагает наличие информации об уязвимости окружающей среды к изменению климата и возможностях при последующих глобальных и региональных климатических проекциях, которые допускается использовать для определения рисков и возможностей, на оценке которых должны основываться принятые решения.

Примечание - При использовании терминов "смягчение" и "адаптация" могу возникать затруднения. Под смягчением воздействия можно понимать описание мер по снижению воздействия на климат и рисков изменения климата, но не устранение причин этого изменения. Тем не менее, может существовать неверное прочтение и при более широкой интерпретации понятия "смягчение воздействия", например, с точки зрения управления рисками или оценки воздействия, когда смягчаются значительное воздействие на климат и риски изменения климата (уменьшение и снижение уровня), а не устраняются источников выбросов.

5 Рассмотрение проблем изменения климата в стандартах

5.1 Общие положения

При рассмотрении в стандартах различных аспектов изменения климата разработчикам стандартов следует акцентировать внимание на определении методик (при их наличии), применимых в соответствующих отраслях, которые затрагивают соответствующие аспекты и потенциальные воздействия изменения климата, риски и возможности на всех стадиях жизненного цикла продукции (или в процессе тестирования). Разработчикам стандартов при учете изменения климата и реагировании на него рекомендуется принимать во внимание подход, основанный на оценке риска (см. 7.2.4).

В зависимости от характера воздействий изменения климата, выявленных рисков и возможностей, а также от области применения разрабатываемого стандарта, его разработчикам необходимо решать, необходимо ли вводить в стандарт соответствующие положения в качестве требований, рекомендаций или справочной информации.

Существующую информацию об изменении климата (включая информацию, которая уже применима в стандартах), допускается использовать для выявления и оценки наиболее значимых проблем. Также необходимо проводить предварительные аналитические исследования определения актуальности и значимости различных вопросов. Более подробная информация приведена в разделе 8.

5.2 Принципы, касающиеся решения проблемы изменения климата в стандартах

5.2.1 Общие положения

При разработке стандартов применение соответствующих принципов играет основополагающую роль при учете наиболее значимых воздействий, рисков и возможностей, связанных с изменением климата. Данные принципы формируют основу, которая определит применение будущих требований и рекомендаций в контексте изменения климата.

5.2.2 Интерактивность

Разработка стандартов - это интерактивный процесс проектирования и анализа, ориентированный на научные исследования, передовой опыт, практику, техническую точность, консенсус и рыночную реализацию.

Разработчикам стандартов рекомендуется тщательно проверять и перепроверять результаты исследований, связанных с изменением климата, например, отчетов об оценке IPCC и из других источников, имеющих отношение к ТАР. Такие источники играют важную роль при анализе важности или актуальности конкретных проблем изменения климата.

5.2.3 Ясность

При разработке стандартов необходимо применять установленную терминологию. Стандарты должны быть понятными и однозначно интерпретируемыми.

5.2.4 Привлечение заинтересованных сторон

Разработка стандартов рассчитана на максимально широкое привлечение всех заинтересованных сторон.

При идентификации актуальных и наиболее важных проблем, связанных с изменением климата, разработчикам стандартов рекомендуется знать и, по возможности, принимать во внимание позиции и точки зрения всех заинтересованных сторон.

5.2.5 Прозрачность

При рассмотрении разработчиками стандартов различных аспектов изменения климата в контексте конкретного стандарта и его положений (если таковые имеются) должна быть представлена открытая и всеобъемлющая информация относительно потенциальных воздействий изменения климата, соответствующих рисков и возможностей, связанных с ним проблем общества, экономики или окружающей среды.

Любые специфические ограничения, присущие данным стандартам, необходимо четко доводить до сведения и разъяснять предполагаемым пользователям. В контексте проблем изменения климата решающее значение будет иметь четкое обоснование актуальности и важности проблем изменения климата.

5.2.6 Подход, ориентированный на результаты деятельности

Некоторые материалы, технологии, продукты и услуги больше подходят для прогнозируемых климатических рисков, связанных со смягчением воздействия на климат и/или адаптацией к изменению климата. Разработчики стандартов должны понимать различия между результатами деятельности и приводить в стандартах перспективные значения.

5.2.7 Ориентация стандартов на будущее

Разработчикам стандартов рекомендуется принимать в расчет динамику изменения климата как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, а также оценивать для потенциальных пользователей стандартов последствия изменения климата и его социальные, экологические и экономические аспекты.

Примечание - Дополнительная информация относительно временных рамок и будущего развития приведена в А.7.

6 Анализ и пересмотр действующих стандартов

Действующие стандарты подлежат систематическому пересмотру в соответствии с ГОСТ Р 1.2.

Если ранее в стандарте не принимались во внимание аспекты изменения климата, то это может послужить одним из аргументов при принятии решения о необходимости пересмотра стандарта. Следует принимать во внимание тот факт, что актуальность или важность конкретных проблем изменения климата могут изменяться с момента разработки или пересмотра предыдущей редакции стандарта.

Также необходимо учитывать все требования к адаптации к изменению климата и смягчению воздействия в каждом из соответствующих разделов, на которые они могут влиять, а также предусматривать возможность привлечения экспертов, обладающих соответствующими знаниями в области изменения климата. Разработка нового стандарта дает возможность принимать во внимание воздействия, риски и возможности, связанные с изменением климата. Одним из подходов к идентификации соответствующих вмешательств является использование блок-схем и древовидных схем решений.

На рисунке 2 представлена логическая последовательность разработки учета положений, связанных с АСС- и ССМ-аспектами в действующих и разрабатываемых стандартах, а также ряд рекомендаций по рассмотрению этих аспектов.

Рисунок 2 - Учет положений, связанных с АСС- и ССМ-аспектами при разработке новых и пересмотре действующих стандартов

7 Планирование содержания стандарта

7.1 Ответственности

Разработчикам стандарта рекомендуется определить, как учет аспектов изменения климата может быть осуществлен путем применения механизмов стандартизации.

7.2 Понимание подходов к реагированию на изменение климата

7.2.1 Общие положения

Решение с помощью стандартов проблем, связанных с изменением климата - это итеративный процесс, который направлен на отражение в стандартах появившихся изменений и тенденций в их развитии. Ниже определен и описан ряд подходов, которые разработчики стандартов могут принимать во внимание и использовать при рассмотрении ССМ- и АСС-аспектов. Во многих случаях они могут использовать элементы всех нижеперечисленных подходов:

- системный подход;

- подход на основе жизненного цикла;

- риск-ориентированный подход;

- подход на основе принципа предосторожности.

7.2.2 Системный подход

Системный подход (системное мышление) предполагает, что при рассмотрении конкретной проблемы изменения климата в рамках конкретных ТАР следует принимать во внимание и связанные с ней подсистемы (которые также могут быть другими ТАР), поскольку все они взаимосвязаны и взаимозависимы.

Системный подход может оказаться полезным в тех случаях, когда объект стандартизации находится в составе большой динамической системы, в которой существует множество прямых и косвенных взаимодействий.

Анализ взаимосвязей и взаимозависимостей, основанный на понимании системы целиком, может помочь разработчикам стандартов в определении области деятельности и концентрации внимания на приоритетных подсистемах.

Например, системный подход допускается использовать для оценки подсистем, которые связаны с климатом и могут влиять на эффективность ТАР, а также взаимодействовать с ними. По этим причинам разработчикам стандартов рекомендуется определить, взаимодействует ли объект стандартизации с какой-либо технологией, бизнес-деятельностью и продукцией, оказывающим влияние на климат, и продумать этапы работ, чтобы убедиться в том, что объект не ограничивает действия в областях взаимодействия. Последнее может состоять в анализе цепочек поставок и других процессов в системе, например расширенной цепочки ценности, связанной с объектом.

При разработке стандартов, связанных с проблемой адаптации к изменению климата, разработчикам стандартов целесообразно использовать подход на основе системного мышления. Подробное описание этого подхода приведено в ГОСТ Р 14090-2019* (приложение А).

Системное мышление способствует интернализации затрат. Экономические затраты часто выражаются в виде экологических и социальных воздействий, которые не всегда известны в денежном выражении. Аналогично, введя соответствующие положения непосредственно в текст стандарта, его разработчики могут также стимулировать пользователей стандартов к применению системного мышления.

7.2.3 Подход на основе жизненного цикла

С целью определения максимально широкого круга актуальных проблем изменения климата используют подход на основе жизненного цикла, с помощью которого можно исследовать все стадии жизненного цикла для конкретного вида деятельности или продукции.

Этот подход может оказаться полезным для АСС- и ССМ-аспектов, в которых объект стандартизации участвует в многоэтапных взаимодействиях. С точки зрения изменения климата, примером ряда вопросов, связанных с жизненным циклом производимого оборудования, может служить цепочка поставок (например, выбросы парниковых газов в процессе определения их источников и транспортирования), выбросы парниковых газов, возникающие на этапе производства, а также их влияние при распространении и использовании на стадии эксплуатации оборудования. Стадия завершения жизненного цикла оборудования может состоять в рассмотрении проблем, связанных с его демонтажем, что может влиять на минимизацию выбросов парниковых газов в процессе восстановления, повторного использования или рециклинга материалов. Подход на основе жизненного цикла также допускается использовать для анализа экономических и социальных аспектов и воздействий изменения климата, рисков и возможностей (например, для оценки стоимости и социальных оценок жизненного цикла). Для получения дополнительной информации о подходе на основе жизненного цикла см. А.3.

На рисунке 3 изображено сравнение этапов жизненного цикла продукции, услуг, тестирования, сооружений и инфраструктуры.

Рисунок 3 - Стадии жизненного цикла

Примечания

1 Жизненные циклы материалов и продукции могут быть частью жизненного цикла услуг, а также сооружений и инфраструктуры.

2 Испытания могут проводиться на самых разных стадиях жизненного цикла материала или продукции.

На рисунке 4 приведены климатические факторы, воздействия и последствия изменения климата, которые могут возникать на различных стадиях жизненного цикла (в зависимости от конкретно рассматриваемого объекта).

7.2.4 Риск-ориентированный подход

Риск-ориентированный подход связан с выявлением всех воздействий (например, оценкой характера воздействий, значимости рисков и степени уязвимости), с последующим управлением рисками в соответствии с критериями изменения климата и другими факторами, которые применимы к конкретной ситуации. Меры по управлению рисками могут сводиться к полному устранению рисков (например, путем отказа от выбранного вида деятельности), снижению рисков, связанных с выбранным видом деятельности (например, путем изменения характера деятельности), смягчению воздействий для этого вида деятельности, полному или частичному учету риска (или сочетание указанного выше).

Для выполнения анализа на основе оценки рисков необходимо идентифицировать и оценивать все соответствующие риски. Как вероятность, так и ожидаемую степень воздействия следует по возможности оценить количественно. В настоящее время оценка вероятности воздействия, вызываемого изменением климата (например, вероятность возникновения экстремальных погодных явлений), как правило, основана на результатах компьютерного моделирования. В контексте управления рисками следует изучить степень, в которой некоторые воздействия (в случае возникновения риска) все еще будут оставаться приемлемыми для затрагиваемых им сообществ и хозяйствующих субъектов, что может давать полезную информацию в части необходимых мер по снижению риска. Подобную информацию допускается использовать для оценки различных вариантов адаптации к изменению климата. Физические лица и организации имеют разные цели и отношение к риску (к степени, в которой они готовы его принять), поэтому во многих случаях нецелесообразно стандартизировать результаты оценки риска, особенно для организации. На уровне продукции основной целью следует считать соответствие назначению, в связи с чем разработчики стандартов в некоторых случаях могут видеть ценность в стандартизации уровня и типа адаптации к изменению климата, необходимых при использовании подхода, основанного на оценке риска. Для получения дополнительной информации см. А.4.

_______________

* Воздействия изменения климата также могут быть связаны с рисками и благоприятными возможностями,

Рисунок 4 - Климатические факторы и воздействия, обусловленные изменением климата и последствиями на всех стадиях жизненного цикла

Примечание - При использовании подхода на основе оценки риска важно принимать во внимание потенциал упущенных возможностей.

7.2.5 Подход на основе принципа предосторожности

Риск-ориентированный подход эффективен лишь в тех случаях, когда риски хорошо известны и поддаются достоверной количественной оценке. Подход на основе принципа предосторожности связан с рисками с недостаточно известными конечными результатами и недостаточно оцененной вероятностью, что делает традиционный подход проблематичным. При использовании подхода на основе принципа предосторожности предполагается, что в случае выявления неопределенности в прогнозах изменения климата и/или неблагоприятных воздействий отсутствие научной достоверности не следует использовать как причину для переноса на более поздний срок экономически эффективных мер по предотвращению и/или снижению деградации окружающей среды или вреда для здоровья человечества. Несмотря на то, что подход, основанный на принципе предосторожности, может обеспечивать основу для принятия мер при отсутствии научной достоверности, следует полагаться на имеющуюся научную информацию и прилагать дополнительные усилия для выявления и устранения пробелов в соответствующих научных знаниях.

Примерами надежных превентивных вариантов адаптации к экстремальным погодным явлениям (например, к штормам, наводнениям, засухам) могут служить развитие систем раннего предупреждения стихийных бедствий, контроль землепользования в наиболее уязвимых регионах, разработка механизмов страхования и компенсации, изменение строительных норм и правил. Для получения дополнительной информации о подходе, основанном на принципе предосторожности, см. А.5.

7.3 Идентификация проблем изменения климата

7.3.1 Общие положения

С учетом принципов и подходов, изложенных в 5.2 и 7.2 соответственно, разработчикам стандартов рекомендуется определить те из них, которые будут наиболее актуальными и значимыми для области применения разрабатываемого стандарта. При этом могут оказаться полезными многие источники с информацией о реагировании на изменение климата, например реестры парниковых газов организаций, отчетность по финансовым рискам, связанным с изменением климата, результаты исследования рисков, тенденций, сценариев и/или прогнозов изменения климата, требования законодательства, декларации о продукции, отчеты по устойчивому развитию, отчеты по оценке воздействий, результаты опубликованных/рецензируемых научных исследований и консультаций со всеми заинтересованными сторонами.

Проблемы, связанные с изменением климата, также можно выявлять, анализируя последние научные данные об изменении климата (например, периодические и специальные отчеты IPCC) или обновляющиеся научные знания о планетарных границах.

Принятие мер реагирования на изменение климата обычно обсуждается с точки зрения смягчения воздействий на климат и адаптации к его изменению, а также с точки зрения решения их глобальных, региональных и местных проблем. По этой причине крайне важна увязка требований к смягчению воздействий на климат (для достижения целевых показателей повышения средней температуры на 2°C/1,5°C, установленных Парижским соглашением - UNFCCC) и соответствующими стратегиями адаптации. При этом может возникать множество потенциальных вопросов, в том числе связанных:

а) с воздействиями изменения климата, рисками и возможностями, связанными с организациями, сообществами, городами странами и регионами;

б) воздействиями изменения климата, рисками и возможностями, связанными с деятельностью организаций;

в) воздействиями изменения климата, рисками и возможностями, связанными с разработкой, внедрением или использованием новых технологий;

г) воздействиями изменения климата, рисками и возможностями, связанными с производством, цепочками поставок, использованием и выводом из эксплуатации продукции (с учетом подхода, основанного на жизненном цикле);

д) инвестированием в модернизацию и развертыванием активов, которые призваны смягчать воздействия изменения климата, риски и возможности изменения климата, или с финансированием мер по адаптации к изменению климата;

е) темпами и интенсивностью изменения климата (оцениваемых по степени радиационного воздействия на поверхность Земли), как с точки зрения:

1) глобального потепления как средней температуры поверхности Земли, и

2) глобального потепления в отдельных локальных "горячих" зонах;

ж) со степенью опасности погодных явлений, связанных с изменением климата.

Таблицу 1 можно использовать для предварительной проверки того, рассматриваются ли в стандарте конкретные проблемы изменения климата.

Примечание - Таблица А.1 является примером таблицы 1, предназначенной для предварительного анализа области применения (проблем/тематики), связанной с изменением климата в стандарте на устойчивые события.

Таблица 1 - Предварительный анализ области применения (проблем/тематики), связанной с изменением климата

7.3.2 Выявление актуальных проблем изменения климата

Не все проблемы, связанные с изменением климата, могут относиться к стандартам всех типов. Для определения актуальности той или иной проблемы изменения климата разработчикам стандартов рекомендуется рассматривать их в контексте объекта стандартизации и области применения стандарта, с учетом его предполагаемых пользователей и основной цели стандарта.

Для определения актуальности проблемы, связанной с изменением климата, разработчикам стандартов рекомендуется:

- понимать и обсуждать область применения конкретного стандарта, а также идентифицировать соответствующие воздействия, риски и возможности, связанные с изменением климата;

- определять и, при необходимости, привлекать соответствующие заинтересованные стороны и экспертов;

- определять способы, с помощью которых конкретный стандарт (в зависимости от его содержания) может (положительно или отрицательно) влиять на ССМ- или АСС-аспект.

Важно принимать во внимание продолжительность любых воздействий, рисков и возможностей, связанных с изменением климата, поэтому разработчикам стандартов рекомендуется идентифицировать проблемы, которые могут возникать как в результате повседневного использования стандарта, так и в результате учета организацией или технологией воздействий, рисков и возможностей, которые могут возникать из-за изменения климата, и, кроме того, идентифицировать проблемы которые могут проявляться только эпизодически и при специфических обстоятельствах.

7.3.3 Выявление значительных проблем, связанных с изменением климата

После определения наиболее актуальных проблем изменения климата разработчикам стандартов рекомендуется проанализировать эти проблемы и разработать критерии для принятия решения о степени их важности для разрабатываемого стандарта. Важность проблемы, идентифицированной в качестве актуальной и соответствующей области применения стандарта, связана с потенциальной величиной ее воздействий, рисков и возможностей, и требует уточнения, являются ли они положительными или отрицательными (см. 7.3.2), напрямую относящимися или специфическими, непрямыми или совокупными. При этом необходимо принимать во внимание степень уязвимости объекта (например, физического лица, группы лиц, флоры, фауны) от любой потенциальной угрозы, связанной с изменением климата. Значимость проблемы может варьироваться независимо от того, насколько она актуальна.

При определении уровня важности проблемы разработчики стандартов могут использовать следующие критерии:

- воздействие изменения климата, рисков и возможностей на организации, сообщества, города, страны и регионы;

- воздействие организации на климат или на его изменение;

- превышение обязательных или добровольных экологических нормативов или научно обоснованных показателей;

- определение планетарных границ;

- опасения всех стейкхолдеров/заинтересованных сторон.

8 Решение проблем изменения климата

8.1 Общие положения

После выявления наиболее актуальных и важных проблем, связанных с изменением климата, разработчикам стандартов необходимо принять решение относительно необходимости и способа предоставления в стандарте требований, соответствующих области применения стандарта.

Разработчикам стандартов также рекомендуется вводить и/или применять существующие методы для количественной оценки выбросов и поглощения парниковых газов, а также для оценки воздействий, рисков и возможностей, связанных с изменением климата (при необходимости).

При непосредственном введении в стандарт соответствующих положений предполагается, что использование стандарта позволит эффективно устранять любые негативные воздействия, риски и возможности, связанные с изменением климата, а также усиливать любые благоприятные возможности.

Разработчикам стандартов рекомендуется учитывать возможность использования нескольких приемлемых способов решения этих проблем, а также тот факт, что ресурсы и возможности для реализации того или иного способа решения могут существенно различаться.

8.2 Принятие во внимание взаимосвязи между адаптацией и смягчением воздействия

Эксперты по изменению климата признают, что для борьбы с изменением климата и его воздействиями, рисками и возможностями необходимы как адаптация, так и смягчение воздействия.

Если все выбросы парниковых газов, образующиеся в результате деятельности человека, с какого-либо момента значительно сократятся, то изменение климата все равно будет продолжаться из-за выбросов парниковых газов в предыдущие периоды.

Подходы к адаптации к изменению климата и смягчению воздействия во многих отношениях могут различаться, например в части ориентации на различные целевые группы пользователей. Последнее означает, что критерии принятия решения, параметры и отчетность будут зависеть от этих подходов.

В результате рекомендуется сослаться на концептуальный подход к взаимосвязи между адаптацией и смягчением воздействия, при котором, с одной стороны, возникает синергетический эффект, с другой стороны - появляется возможность компромиссов.

Следует отметить, что меры по адаптации к изменению климата, предлагаемые в разрабатываемом или пересматриваемом стандарте, могут приводить к увеличению выбросов парниковых газов, а меры по смягчению воздействий на климат могут привести к непреднамеренному влиянию на устойчивость к изменениям климата и адаптацию.

При этом можно выделить четыре типа взаимосвязей, связанных:

- с мерами по адаптации к изменениям климата, которые могут влиять на смягчение воздействия;

- действиями по адаптации, которые имеют последствия для смягчения воздействия;

- решениями, в которых могут содержаться синергизм или компромиссы между адаптацией к изменениям климата и смягчением воздействия;

- процессами, которые могут влиять как на адаптацию к изменению климата, так и на смягчения воздействия.

В отношении данной типологии Четвертый отчет об оценке IPCC устанавливает прочную основу для анализа потенциального синергизма и/или компромиссов. Пятый отчет об оценке, выполненный этой группой, основывается на учете данных взаимосвязей.

Предотвращение конфликтов и достижение синергии между подходами к адаптации к изменениям климата и смягчению воздействий имеет большое значение как для выбора вариантов принятия мер по адаптации к воздействиям, рискам и возможностям изменения климата, так и для определения приоритетности этих мер.

8.3 Решение проблем, связанных со смягчением воздействия на климат при работе с конкретными источниками информации

8.3.1 Общие положения

Разработчики стандартов должны понимать значительные различия между существующими видами деятельности по смягчению воздействий на климат и видами деятельности, необходимыми для доведения уровней антропогенных выбросов до приемлемых планетарных границ.

Смягчение воздействий на климат - это общая задача и ответственность всех организаций. Нынешние уровни выбросов парниковых газов неустойчивы и уже приводят к уровням глобального потепления, которые ставят под угрозу здоровье и безопасность человека, биоразнообразие и целостность антропогенной окружающей среды. Разработчики стандартов могут внести свой вклад в ускорение перехода к низкоуглеродной экономике и реализации целей по ограничению глобального потепления до приемлемых уровней в рамках планетарных границ.

По возможности требования стандартов должны способствовать предотвращению и сокращению выбросов парниковых газов. Следующей целью после предотвращения выбросов, использования топлива, электричества, отопления и охлаждения может стать стимулирование энергетического менеджмента и постоянное повышение энергоэффективности производства. Кроме того, рекомендуется развивать стратегию замещения промышленных газов и хладагентов, обладающих высоким GWP, а также использования возобновляемых источников энергии для замены ископаемого топлива. Если стратегии предотвращения/сокращения выбросов парниковых газов и замены газа/топлива нереализуемы, то разработчикам стандартов рекомендуется просчитывать варианты компенсации выбросов парниковых газов. Компенсацию необходимо рассматривать как средство стимулирования наиболее легкореализуемых способов сокращения выбросов, предоставляя при этом дополнительное время для источников выбросов, которым потребуется достаточно много времени для перехода к низкоуглеродной экономике. Использование иерархического подхода к выбросам парниковых газов, представленного на рисунке 5, поможет разработчикам стандартов принимать в расчет его возможности по снижению выбросов.

Рекомендации, приведенные в 8.3.2-8.3.11, в первую очередь относятся к управлению и сокращению выбросов парниковых газов из различных источников. Разработчикам стандартов следует также принимать во внимание поглощение парниковых газов и возможность в ближайшие годы более широкого использования технологий с отрицательными выбросами.

Рисунок 5 - Иерархический подход к смягчению для включения управления парниковыми газами в стандарты

8.3.2 Выбросы парниковых газов, образующихся при прямом или непрямом сжигании топлива и энергоэффективность

Стратегии предотвращения или сокращения выбросов парниковых газов, образующихся в результате сжигания топлива, состоят в снижении спроса на энергию, повышении эффективности сгорания в двигателях и турбинах, в их замене на более экономичные, а также в переходе на топлива, обладающие меньшим удельным выбросом парниковых газов.

Разработчикам стандартов рекомендуется принимать во внимание те исходные данные, которые связаны с выбросами парниковых газов организациями, проектами, процессами, цепочками поставок, продукцией или технологиями, которые являются объектами стандартизации. Эти данные должны быть основаны на перспективе жизненного цикла, т.е. выбросах, которые связаны с процессами производства, распределения и использования рассматриваемых компонентов энергии.

8.3.3 Выбросы парниковых газов, образующихся при использовании фторсодержащих промышленных газов

Разработчикам стандартов рекомендовано стимулировать использование передовых методов технического обслуживания оборудования, использующего промышленные газы с целью предотвращения неконтролируемой утечки и выброса хладагентов в атмосферу. Разработчикам стандартов рекомендуется быть осведомленными о действующих нормативно-правовых актах, программах добровольного сокращения/компенсации выбросов углерода, которые направлены на стимулирование применения передовых методов предотвращения/сокращения выбросов из указанных источников парниковых газов.

Производство хлорфторуглеродных (CFC) газов, используемых в качестве хладагентов и при производстве изоляционных пен, регулируется Монреальским протоколом, который установил конкретные конечные сроки, по истечении которых их производство и использование необходимо прекратить. В тех случаях, когда могут достигаться аналогичные показатели эффективности, разработчикам стандартов рекомендуется инициировать замену промышленных газов на таковые, обладающие более низким GWP.

Примечание - Хлорфторуглеродные (CFC) газы обычно не включают в реестры парниковых газов, поскольку их в соответствии с Монреальским протоколом их классифицируют как озоноразрушающие вещества и постепенно снимают с производства.

8.3.4 Выбросы парниковых газов, образующиеся при деятельности перерабатывающих производств

В некоторых отраслях промышленности выбросы парниковых газов происходят в результате производственных процессов и при сжигании топлива. Эти технологические выбросы возникают при преобразовании сырья в промышленную продукцию. Разработчикам стандартов рекомендуется оставлять возможность для определения или включения в производственные процессы менее углеродоемких продуктов или средств, используемых для уменьшения выбросов (например, 8.4.3), если существует такая возможность.

8.3.5 Выбросы парниковых газов в сельском хозяйстве

В ряде положений совместной работы Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) и Коронивийской программы в области сельского хозяйства подчеркивается важность сельского хозяйства и продовольственной безопасности в плане мероприятий, связанных с изменением климата.

8.3.6 Выбросы парниковых газов в животноводстве

Примечания

2 Выбросы парниковых газов допускается учитывать в нормативах на качество воздуха. Тем не менее, объемы выбросов парниковых газов, обусловленных животноводством, на национальном уровне все еще остаются значительными.

8.3.7 Выбросы парниковых газов, образующиеся при обращении с отходами

Самый крупный источник выбросов парниковых газов, образующихся при обращении с отходами, - это полигоны для бытовых (санитарных) и промышленных (технических) отходов.

8.3.8 Выбросы парниковых газов, образующиеся при сжигании биомассы и обусловленные природными процессами

Примечание - В ГОСТ Р ИСО 14067-2021 (приложение Е) приведены руководящие указания по количественной оценке выбросов и поглощения парниковых газов, образующихся в сельском хозяйстве и лесоводстве.

8.3.9 Выбросы парниковых газов, образующиеся при сжигании автомобильного топлива

На долю сжигания автомобильного топлива приходится примерно 25% мировых выбросов парниковых газов. Стратегии сокращения выбросов состоят в электрификации транспортных средств, использовании в качестве моторного топлива для транспортных средств возобновляемого сжатого топлива или сжиженного природного газа, а также в использовании для них возобновляемых водородных топливных элементов.

8.3.10 Выбросы парниковых газов, образующиеся в авиационной отрасли

На авиационную отрасль приходится примерно 3% от мировых выбросов парниковых газов. Отраслевые инициативы по сокращению выбросов или достижению их углеродно-нейтрального роста, начиная с 2020 г., состоят в повышении топливной эффективности реактивных двигателей, снижении расхода топлива за счет совершенствования эксплуатации самолетов и более широкого использования экологически безопасных видов авиационного топлива. Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом взамен авиационного и использование электронных средств связи является еще одним способом снижения воздействия данной отрасли на климат.

8.3.11 Выбросы парниковых газов, образующиеся от морского судоходства

На отрасль морского судоходства приходится примерно 2,5% мировых выбросов парниковых газов. Отраслевые деятельности по сокращению выбросов состоят в использовании метода "движения на малых парах" для повышения эффективности удельного использования топлива, измеряемого в тонно-километрах, переходе на топливо с пониженным содержанием серы (для сокращения выбросов сажи) и замене хладагентов с высоким GWP на таковые, но с низким GWP.

8.4 Подходы к смягчению

8.4.1 Снижение выбросов парниковых газов за счет энергетического менеджмента и энергоэффективности

Энергетический менеджмент является центральным элементом сокращения выбросов парниковых газов. Несмотря на то, что обе намеченные цели - экономическая эффективность производства и смягчение воздействия на климат - одинаково важны, внимание разработчиков стандартов рекомендуется обратить на энергоэффективность производства и энергетический менеджмент как на важнейшие средства достижения климатических целей. В данном контексте вполне вероятно, что монетизация сокращения выбросов парниковых газов может реально не приводить к достижению уровня полной эффективности, который не может достигаться и быть рентабельным без вложения в дополнительные инструменты управления. Методы повышения энергоэффективности производства в некоторых отраслях уже существуют. Однако ожидаются дальнейшие разработки в области энергоэффективности и улучшения энергетических результатов.

Примечания

1 В ГОСТ Р ИСО 14007 и ГОСТ Р ИСО 14008 приведена информация о концепциях монетизации.

2 В ГОСТ Р 57912 подробно описана концепция энергетической результативности и методологии, используемых для демонстрации улучшения энергетической результативности.

8.4.2 Снижение выбросов парниковых газов за счет использования возобновляемых источников энергии

Доля ветра, солнца и других возобновляемых источников энергии в глобальном энергопотреблении неуклонно растет, что ведет к снижению выбросов парниковых газов, связанных с производством электроэнергии, отоплением/охлаждением зданий и транспортом. Возобновляемые источники энергии стали одним из основных факторов революции в энергетике. Расширение сферы использования возобновляемых источников энергии (в сочетании с активизацией возможностей повышения энергоэффективности) способствует сокращению выбросов, что будет играть важную роль тогда, когда уровень прироста среднемирового показателя температуры составит не более 2°C.

Разработчикам стандартов рекомендуется рассматривать технологии, связанные с возобновляемыми источниками энергии, как постоянную тенденцию к снижению выбросов парниковых газов. Возобновляемая энергия связана с множеством низкоуглеродных технологий, а также с альтернативными видами топлива. Многие из существующих технологий для возобновляемых источников энергии уже конкурируют с таковыми на основе ископаемого топлива, что обусловлено регулированием и развитием технологий, обладающих существенным повышением эффективности и снижением затрат. В условиях изменения методов, стандартов, рыночной и нормативной базы сохраняются возможности для облегчения и стимулирования внедрения технологий для возобновляемых источников энергии. При этом сохраняются проблемы, связанные с обеспечением надежности систем и безопасности поставок (при одновременном повышении роли технологий для возобновляемых источников энергии и ускорении решений по хранению энергии и координации систем электроснабжения).

Например, промышленность, транспорт и строительство в ряде случаев нуждаются в расширенном использовании возобновляемых источников энергии. В этих отраслях данные источники (в том числе возобновляемые источники электроэнергии), а также солнечная тепловая энергия, геотермальная энергия и биоэнергетика должны играть важную роль.

Разработчикам стандартов рекомендуется принимать во внимание существующие тенденции как при разработке новых, так и при пересмотре действующих стандартов.

8.4.3 Снижение выбросов парниковых газов за счет перехода на альтернативные виды топлива

8.4.4 Снижение выбросов парниковых газов за счет рационального использования природных ресурсов

В ближайшей перспективе прогнозируется существенное развитие методов и мер по повышению ресурсоэффективности, в особенности - в интересах развития экономики замкнутого цикла. Типичными мерами по повышению ресурсоэффективности являются обеспечение долговечности продукции и материалов, их облегчения, возможности повторного использования, ремонта, демонтажа, переработки и т.п., что может способствовать значительному сокращению выбросов парниковых газов.

8.4.5 Улавливание, использование и хранение углерода

Разработчикам стандартов рекомендуется отслеживать развитие технологий CCS и любых других возможных методов долгосрочного и естественного связывания углерода для того, чтобы морально устаревшие, традиционные предприятия по переработке и сжиганию ископаемого топлива в перерабатывающей отрасли могли внедрять CCS-технологии после того, как инвестиции в них станут более экономически целесообразными или когда в соответствии с нормативными актами потребуется внедрение или переоборудование этих предприятий. При этом разработчикам стандартов, перед введением в них конкретных положений рекомендуется принимать во внимание уровень развития CCS-технологий и возможности других методов секвестрации выбросов диоксида углерода.

Примечания

8.5 Финансирование перехода к низкоуглеродной экономике

8.5.1 Общие положения

Многие стратегии предотвращения/сокращения выбросов парниковых газов обладают собственными экономическими достоинствами. Стоимость производства альтернативных/возобновляемых источников энергии, фотоэлектрических элементов и компонентов ветряных мельниц со временем снижается, что делает многие проекты с использованием этих источников энергии экономически осуществимыми без предоставления субсидий. Тем не менее, финансовые затраты на переход к низкоуглеродной экономике велики. Несмотря на то, что разработчики стандартов обычно не определяют механизмы финансирования, им следует принимать во внимание финансовые и другие экономические последствия внедрения стандартов и к использованию передовых технологических методик (или же нетехнологических методик, связанных, например, с характером изменений). Существует множество методов и способов перехода к низкоуглеродному обществу (заботящемуся о чистоте окружающей среды), а не только об инновациях с использованием возобновляемых источников энергии. В переходный период необходимо стимулировать устойчивое и непрерывное сокращение выбросов парниковых газов, для чего необходимо переориентировать источники финансирования на использование низкоуглеродных ископаемых видов топлива и высокоэффективного оборудования/систем, обеспечивающих сокращение выбросов парниковых газов.

Примечание - Исследования Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), выполненные в 2015 г., показали затраты на замену топлива и охрану окружающей среды к 2030 г. в 93 триллиона долларов для того, чтобы намеченные цели по удержанию прироста среднемирового показателя температуры на уровне значительно ниже 2°C (например, в соответствии с Парижским соглашением - UNFCCC - этот прирост желателен не более чем на 1,5°C). Объемы необходимых для этого инвестиций намного превышают финансовые возможности всех государств, поэтому в этих инвестициях должен будет сыграть значительную роль частный капитал.

8.5.2 Политика стимулов

Официальные органы власти в административно-территориальных образованиях могут стимулировать деятельность по снижению выбросов парниковых газов и использование передового опыта путем предоставления налоговых льгот, которые могут существенно зависеть от конкретного региона и в любое время могут приостанавливаться.

Разработчиков стандартов обычно не поощряют определять показатели результатов деятельности подобного стимулирования ни в разрабатываемых, ни в пересматриваемых стандартах, основываясь на предположении о том, что налоговые льготы будут постоянно действовать (или оставаться действующими) в любом одном или нескольких административно-территориальных образованиях.

8.5.3 "Зеленые" долговые ценные бумаги

"Зеленые" долговые инструменты признаны многими инвестиционными сообществами как средство финансирования перехода к низкоуглеродной экономике.

Облигации как экологические ("зеленые") помечаются их эмитентом, который в своем эмиссионном проспекте дает свое согласие на соблюдение определенных принципов или стандартов. "Зеленые" облигации дают возможность направлять инвестиции в наиболее экологически рациональные инфраструктурные проекты, необходимые для поддержки перехода к низкоуглеродной экономике.

Эмитент "зеленых" облигаций при этом обязуется тратить средства, полученные от их выпуска, на проекты, приносящие пользу окружающей среде. Маркировка этих облигаций как "зеленых" предназначена для повышения интереса инвесторов и упрощения поиска и поддержки экологически выгодных для инвесторов проектов. Рынок "зеленых" облигаций быстро рос, однако спрос на них у инвесторов первое время превышал предложения. Маркировка "зеленых" облигаций не обязательно будет приводить к снижению стоимости капитала эмитентов, но вполне вероятно, приводить к получению репутационных выгод. Размер процентной ставки по долговым обязательствам определяется, как и в случае облигаций без "зеленой" маркировки, только кредитоспособностью эмитента.

"Зеленые" кредиты предоставляют в двух видах. Специализированные "зеленые" кредиты аналогичны "зеленым" облигациям, поскольку кредитополучатели соглашаются на использование вырученных средств на реализацию проектов, мероприятий и ресурсов, которые будут приносить пользу окружающей среде, а также на раскрытие информации относительно прогнозируемых и реализованных воздействиях на нее. Специализированные "зеленые" кредиты выдаются банками и другими кредитными организациями заемщикам, у которых отсутствуют собственные ресурсы для обеспечения соответствия требованиям предлагаемого проекта, ресурса или деятельности (например, к установке солнечных панелей на крышах), или для отчетности относительно их воздействий. В стандартизированных "зеленых" кредитах кредитор берет на себя ответственность за определение правомочности и отчетность о воздействии.

8.5.4 Проекты по смягчению

Разработка проекта по сокращению выбросов парниковых газов является одним из способов покрытия дополнительных затрат на сокращение выбросов. Проект необходимо разрабатывать с использованием ГОСТ Р ИСО 14064-2 или же в соответствии с иным стандартом, методологией или протоколом какой-либо конкретной программы по выбросам парниковых газов.

Примечание - Целью разработки проекта по сокращению выбросов парниковых газов (с использованием утвержденной методологии) является подтверждение возможности количественной оценки, постоянства, дополнительности, возможности проверки, реализуемости и (дополнительно) - соответствия целям по устойчивому развитию по сокращению выбросов или увеличению поглощения парниковых газов. Все это необходимо выполнять посредством валидации и верификации деятельности разработчика проекта, с последующей выдачей ему компенсационных кредитов. Компенсационные кредиты обладают собственной стоимостью в денежном выражении и поэтому их можно свободно размещать на рынках квот на эмиссию диоксида углерода, использовать в механизмах соблюдения требований по ограничению выбросов парниковых газов или приобретать и погашать на добровольной основе.

Разработчикам стандартов рекомендуется быть осведомленными о существовании рынков торговли компенсационными кредитами, поскольку их наличие и стоимость может сделать экономически целесообразным для пользователей стандарта определение передовых методик. Тем не менее, приобретаемые экономические выгоды могут ограничиваться по времени, поскольку, возможно, что проекты с компенсационным кредитованием будут существовать только до тех пор, пока используемые в этих проектах технологии или методики не станут общепринятыми. Поскольку стандарты призваны совершенствовать эти методики и поднимать их на новый уровень, разработчикам рекомендуется учитывать, что преимущества от использования этого вида "углеродного" финансирования, возможно, получит лишь некоторое число первых клиентов.

8.6 Учет аспектов адаптации к изменению климата в стандартах на процессы/продукцию

8.6.1 Общие положения

Стандарты, ориентированные на АСС, призваны оказывать помощь организациям в решении предстоящих масштабных АСС-проблем. Стандарты на процессы могут, например, ориентировать компании на способы выявления и управления многочисленными рисками, связанными с изменениями климата, а также на их введение в существующие процессы управления рисками. Стандарты, связанные с адаптацией к изменению климата, могут способствовать определению приоритетных мер адаптации, реализации мер по снижению уязвимости окружающей среды к изменению климата и повышению ее способности к адаптации и поддержанию устойчивости. Факторы, которые необходимо учитывать при рассмотрении АСС-аспектов, не должны ограничиваться рассмотрением экстремальных погодных явлений, а должны принимать во внимание также риски, связанные с медленно протекающими последствиями изменения климата, например, с засухами, повышением уровня моря и таянием вечной мерзлоты, а также с аномальной сезонной изменчивостью климата. Стандарты могут гарантировать организациям или компаниям независимость от рисков изменения климата и снижение их уязвимости от этих изменений. Применимость таких стандартов может быть установлена в процессе их социальной и экологической проверки и систематизации. Разработчикам стандартов рекомендуется принимать во внимание тот факт, что требования по адаптации к изменению климата применимы ко всем проектам, выполнение которых может приводить к существенным выбросам парниковых газов и к получению результатов, которые могут угрожать изменением климата, или способствовать повышению подверженности и/или уязвимости к изменениям климата.

Примечание - В данном контексте способность адаптации к изменению климата относится к способности систем, организаций, людей и других живых организмов приспосабливаться к потенциальному ущербу, к использованию возможностей или к реагированию на различные последствия.

В зависимости от типа разрабатываемого стандарта его разработчикам может потребоваться принятие во внимание того факта, что для учета АСС-аспектов потребуется включение в текст стандарта различных специальных положений.

Там, где специфика стандарта требует учета АСС-аспектов, разработчики стандартов должны принимать во внимание границы и форму адаптации, зависящие от характера и уровня риска, которые в каждой конкретной ситуации, в свою очередь, будут зависеть от затрат и прилагаемых усилий (сопоставляемых с выгодами от принятия той или иной стратегии адаптации), прилагаемых для достижения устойчивости и степени способности к восстановлению.

Стратегиями решения проблем изменения климата могут быть:

- подходы к политике и планированию, необходимые для внесения изменений в варианты исполнения или разрешительную документацию;

- политика и планирование реагирования в чрезвычайных ситуациях;

- разработка базы знаний;

- модификация, смена конфигурации или замена существующей инфраструктуры;

- изменение режима работ или технического обслуживания.

Если для адаптации требуется действие, то разработчики стандартов рекомендуется выработать систематический процесс к выявлению, оценке и планированию оптимальных стратегий адаптации. Существует ряд методик, документы по планированию, руководящие принципы и требования, которые можно использовать в качестве справочной информации, однако в настоящее время отсутствуют централизованные источники данных об изменении климата, на которые можно было бы опираться. Физическим лицам и организациям необходимо будет самим определять оптимальные, наиболее доступные, авторитетные и достоверные данные, которые они смогут использовать.

Развитие адаптационного ландшафта допускается рассматривать как переход от ее концепций к реальным действиям. В настоящее время все, кто участвует в принятии решений, признают, что изменение климата создает множество рисков, которые требуют принятия соответствующих мер по адаптации. Разработка единого стандарта по адаптации к изменению климата нецелесообразна, поскольку она в значительной степени зависит от ряда сопутствующих факторов. Те из них, которые будут эффективными для частных организаций, не всегда окажутся применимыми к государственным или муниципальным учреждениям. Кроме того, маловероятно, что одни и те же подходы к планированию будут применимы в городских и сельских районах.

В дополнение к ГОСТ Р ИСО 14090 как к ключевому стандарту на адаптацию к изменению климата ведется разработка серии контекстно-ориентированных стандартов на планирование АСС-процессов для различных органов, включая местные органы власти и сообщества, а также руководства по уязвимости, воздействиям и оценке рисков. При идентификации, оценке любых соответствующих воздействий или АСС-аспектов рекомендуется ссылаться на эти стандарты.

8.6.2 Соображения и подходы к адаптации

При введении в стандарты положений об адаптации к изменению климата целесообразно учитывать дополнительные методы и подходы, например, те меры по адаптации, которые могут влиять на корпоративную и социальную культуру. Ниже перечислены положения, которые могут помочь разработчикам стандартов:

- принятие интегрированных подходов: компоненты адаптации должны быть включены в основную политику, планирование, шаги и практику стандарта;

- придание особых приоритетов факторам, обладающим максимальной уязвимостью: разработчикам стандартов рекомендуется определять и расставлять приоритеты в отношении людей, месторасположений и инфраструктуры, наиболее уязвимых к изменениям климата;

- использование наиболее достоверных из имеющихся научных данных: меры по адаптации к изменению климата должны исходить из соображений, основанных на наилучшем доступном научном понимании соответствующих воздействий, рисков и возможностей, связанных с изменением климата, а также уязвимости.

Примечание - Поскольку наука об изменениях климата постоянно развивается, важно, чтобы при разработке соответствующих процедур адаптации разработчики стандартов всегда использовали самую актуальную информацию;

- формирование прочных партнерских отношений: адаптация к изменению климата требует координации усилий в различных отраслях экономики и в различных масштабах с партнерами, а также информирования широкого круга всех государственных и частных заинтересованных сторон, применяющих конкретный стандарт;

- применение экосистемных подходов: в тех случаях, когда стандарты связаны с экосистемами, меры по адаптации к изменению климата должны (при необходимости) принимать во внимание стратегии повышения устойчивости экосистем и защиты важнейших экосистемных услуг;

- получение максимальной взаимной выгоды партнеров: стандарт должен стимулировать использование соответствующих стратегий, которые дополняют или напрямую поддерживают другие связанные с климатом или окружающей средой инициативы, например, усилия по повышению готовности к стихийным бедствиям, стимулирование методов устойчивого управления ресурсами и сокращения выбросов парниковых газов, включая разработку экономически эффективных технологий.

Примечание - Дополнительно принципы адаптации к изменению климата приведены в ГОСТ Р ИСО 14090.

8.6.3 Включение мер по адаптации к изменению климата в стандарты

Существует множество различных мер по адаптации к изменению климата, которые организации могут принимать на разных этапах внедрения стандарта. Эти меры могут варьироваться от принятия стратегических и управленческих решений до использования конкретных технологических подходов. Также допускается принимать во внимание и экономические, и законодательные соображения. Эти меры рекомендуется учитывать в стандарте любого типа, независимо от того, являются ли они стандартами на процессы, продукцию или на системы менеджмента. Эти три категории стандартов связаны с технологиями, бизнес-деятельностью и продукцией или включают их.

Процесс отбора представляет собой руководство по соответствующим мерам, которые рекомендуется принимать в зависимости от вида разрабатываемого стандарта (см. рисунок 6). Показанный на рисунке 6 процесс допускается использовать на этапах 0, 1 и 2 в последовательности операций, иллюстрируемой блок-схемой разработки любого стандарта (см. рисунок 2). В приложении В приведены еще несколько примеров АСС-аспектов, которые допускается рассматривать при пересмотре соответствующих стандартов.

8.6.4 Стандарты на процессы

Стандарты на процессы, методы измерения/термины и определения могут прямо или косвенно управлять физическими или социальными процессами или влиять на них. Следует принимать во внимание характер, лежащий в основе этих процессов, их последствия, а также следующие воздействия, риски и возможности, связанные с существующим или последующим изменением климата:

- воздействия, риски и возможности, связанные с изменением климата или перед его изменением и его последствиями для технологии или производства материалов, необходимых для внедрения стандарта;

- возможность экономии затрат за счет совершенствования процедур адаптации к изменению климата, измерений и определений посредством механизмов стандартизации;

- возможность содействия развитию технологий, которые будут способствовать развитию новых отраслей и повышению занятости или предоставлять полезные услуги или давать другие экономические выгоды (в том числе и любые связанные с адаптацией к изменению климата выгоды).

8.6.5 Стандарты на продукцию

8.6.5.1 Проблемы изменения климата, связанные с продукцией

Стандарты на продукцию, включая стандарты, относящиеся к технологиям, бизнес-деятельности и продукции, могут сталкиваться с множеством проблем, связанных с адаптацией к изменению климата. Разработчикам стандартов рекомендуется принимать во внимание проблемы изменения климата, связанные с технологией, деятельностью или продукцией, и то, как область и применение стандарта могут повлиять на них в течение их жизненного цикла.

Рисунок 6 - Рекомендации по выбору положений об адаптации к изменению климата и оценка необходимости их внесения в стандарты

Ниже приведены примеры объектов, требующие оценки чувствительности к различным климатическим воздействиям:

- используемые ресурсы и затраты;

- цепочки поставок;

- характер и распределение выгод от мер по адаптации к изменению климата, которые могут возникать в результате эксплуатации продукции;

- стадия вывода продукции из эксплуатации по окончании срока ее службы.

8.6.5.2 Введение в стандарт положений по адаптации к изменению климата на стадии проектирования

Меры по адаптации к изменению климата часто приводят к изменениям в проекте продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, в том числе и на стадии ее проектирования. Изменения в проекте должны учитывать влияние климатических и погодных факторов, а также экстремальных и новых потенциальных опасностей, которые ранее не возникали, на воздействия или условия эксплуатации продукции и систем.

В стандартах на продукцию рекомендуется:

- учитывать уязвимость/чувствительность материалов к погодным и климатическим условиям;

- учитывать экстремальные условия у конечного пользователя продукции путем выполнения соответствующих расчетов;

- рассматривать состав или структуру материалов для их приспособления к возможным изменениям условий их эксплуатации;

- включать тестирование в связи с прогнозируемыми измененными условиями конечного использования или новых опасностей (интерфейсы к стандартам тестирования);

- рассматривать возможность увеличения объема технического обслуживания для достижения запланированного срока службы продукции даже несмотря на изменившиеся условия у конечного пользователя (интерфейс к стандартам на техническое обслуживание);

- выдавать рекомендации к методам испытаний и оценке продукции после воздействия на нее экстремальных климатических событий, обеспечивающие безопасность при любой последующей эксплуатации продукции.

8.6.5.3 Введение в стандарт положений по адаптации к изменению климата для жизненного цикла продукции

а) Общие положения

В данном подпункте описан рекомендуемый способ введения в стандарт положений, касающихся изменения климата на каждой стадии жизненного цикла продукции, а также приведены примеры воздействий, риски и возможности и положения адаптации к изменению климата.

Разработчикам стандартов рекомендуется оценивать риски в тех случаях, когда меры по адаптации к изменению климата будут приводить к росту выбросов парниковых газов, превышающих таковые до разработки новых стандартов или пересмотра действующих стандартов.

б) Стадия приобретения сырья

Влияние изменения климата на стадии приобретения сырья состоит:

- в сбое поставок из-за неблагоприятных погодных явлений, в частности тогда, когда поставщики сырья находятся в уязвимых для погоды местах;

- производстве сырья, подвергавшегося влиянию изменения климата (например, сельскохозяйственной продукции).

в) Стадия производства продукции

Влияние изменения климата на производственные (технологические) процессы состоит в воздействии:

- на здоровье, безопасность и комфорт сотрудников организации неблагоприятной погоды и ее последствий;

- на технологические процессы, которые чувствительные к климату, погоде или температуре, например, на те, которые зависят от охлаждения, водопользования, энергоснабжения и использования долгосрочных активов;

- деятельность за пределами помещений, зависящая от погоды.

г) Предоставление услуг

Влияние изменения климата на предоставление услуг состоит в воздействии:

- на здоровье, безопасность и комфорт сотрудников организации или ее клиентов из-за чрезмерно высоких температур или неблагоприятных погодных условий;

- передвижения сотрудников организации или ее клиентов при экстремальных погодных условиях;

- оборудование или расходные материалы, чувствительные к климату, погоде или температуре, которые, например, зависят от охлаждения, использования воды или энергоснабжения;

- деятельность за пределами помещений, зависящее от погоды.

Указанные воздействия могут приводить к сбоям в предоставлении услуг, когда оно либо полностью прекращается либо его качество изменяется. Если такие ресурсы, как оборудование или производственные помещения требуют расширенных горизонтов планирования, то следует принимать во внимание прогнозируемые климатические условия, в том числе медленные изменения климата, что может приводить к передислокации сервисных служб.

д) Стадия использования (эксплуатации) продукции

Изменение климата на стадии эксплуатации продукции влияет:

- на результативность использования продукции, чувствительной к климату или погоде;

- изменение требований пользователей к продукции, в особенности - пользователей в наиболее уязвимых регионах или для наиболее уязвимых цепочек поставок;

- требования к техническому обслуживанию продукции.

е) Стадия вывода продукции из эксплуатации по окончании срока ее службы

Влияние изменения климата на продукцию по окончании срока ее службы состоит:

- в выполнении определенных операций по утилизации или переработке продукции, которые могут быть чувствительными к погодным условиям или температуре;

- возможности влияния погодных условий на повышенный износ повторно использованной продукции.

ж) Транспортирование продукции

Транспортирование продукции необходимо учитывать на всех стадиях ее жизненного цикла.

Воздействие изменения климата на транспортирование продукции состоит:

- в нарушении работы транспортной инфраструктуры из-за неблагоприятных погодных условий, вызывающих задержки в доставке, особенно при перевозках на большие расстояния или через уязвимые регионы;

- повреждении продукции или снижении ее качества из-за высокой температуры или влажности.

8.7 Адаптация и смягчение воздействия в стандартах на системы менеджмента

MSS могут предоставлять средства для решения проблем, связанных с адаптацией к изменению климата и смягчением воздействия.

В 2016 году ГОСТ Р ИСО 14001 был существенно переработан (см. В.1 приложения В). В пересмотренном стандарте были более четко указаны взаимосвязи между организациями и окружающей средой, т.е. организациям было рекомендовано принимать во внимание состояние окружающей среды, на которую они могут оказывать влияние или наоборот, которая может влиять на организации (см. ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 4.1). Таким образом, в пересмотренном стандарте сохранено требование к организациям вести учет своих воздействий на окружающую среду, включая учет их вклада в изменение климата (и смягчение воздействия); кроме того, в него введено положение касательно устойчивости к внешним воздействиям и адаптации к глобальному изменению климата (например, влияния изменяющегося климата на организации). Такое сочетание управленческой ответственности вместе с реакцией организации и ее устойчивостью является принципом, который может все больше интегрироваться в системы менеджмента организации (а не только в системы экологического менеджмента).

Прямые и непрямые последствия изменений климата для организаций варьируются от введения налога на выброс диоксида углерода и до возникновения экстремальных погодных воздействий. Крайне важно, чтобы организации учитывали эти воздействия для своей деятельности стратегически и оперативно. Во многих организациях в различных формах действуют стандарты на MSS, независимо от того, основаны ли они на ГОСТ Р ИСО 14001. Подобные MSS-системы дают полную возможность приступать к выполнению мероприятий, связанных с изменением климата, или же обновлять или продолжать их выполнение.

MSS-системы могут помогать организациям в решении проблем, возникающих из-за воздействий, рисков и возможностей при изменении климата, например, с помощью процессов, управляемых MSS-системой, которые будут давать основу для принятия решений относительно деятельности сотрудников организации и всех заинтересованных сторон, а также систематических стратегий для выявления и управления изменением климата и связанных с ними проблем устойчивости.

Все стандарты на системы менеджмента имеют идентичные высокоуровневые структуры, ключевое текстовое содержание и общие термины и определения. Подобная универсальная структура позволяет разрешать проблемы изменения климата с помощью любых MSS-систем (а не только систем экологического менеджмента, описанных в ГОСТ Р ИСО 14001). Тематика соответствующих разделов в этих стандартах:

- среда организации, определяющая ее место: как с помощью части ответа на этот вопрос организация может определить внутренние и внешние проблемы (например, связанные с изменением климата), которые могут влиять на намеченные результаты ее деятельности, а также на всех заинтересованных сторон и на их требования. Организация также должна задокументировать область применения и установить границы функционирования своей системы менеджмента - все это в соответствии с намеченными организацией бизнес-целями.

Примечание - Данный раздел можно разделить на следующие подразделы: понимание организации и ее среды; понимание потребностей и ожиданий заинтересованных сторон; определение области применения конкретной системы менеджмента; конкретная система менеджмента;

- планирование, при котором мышление, основанное на оценке риска и проблемы изменения климата вновь станут актуальными для многих MSS-систем. После выведения организацией на первый план рисков и возможностей, ей необходимо предусмотреть способы их рассмотрения при планировании. На этапе планирования рассматривается обращение с рисками, кем, как и когда (и может включать риски и зависимости, связанные с изменением климата). Проактивный подход способен заменять превентивные меры и в дальнейшем снижать необходимость в корректирующих действиях. Особое внимание также необходимо уделять целям использования системы менеджмента. Они должны быть измеримыми, подлежать мониторингу, должны быть доведены до сведения и быть согласованы с политикой системы менеджмента, при необходимости корректируя поставленные цели.

Примечание - Данный раздел можно разделить на следующие подразделы: действия в отношении рисков и возможностей; определение конкретных целей и планирование их достижения.

Взаимосвязь и взаимозависимость проблем ССМ и АСС будут становиться все более актуальными для различных разделов описания MSS-системы, в частности (но не только) для указанных выше разделов "Среда организации" и "Планирование". Для поддержания актуальности и перспективности MSS-системы при пересмотре ее описания следует учитывать взаимодействия и зависимости от изменения климата.

Несмотря на невозможность изменения высокоуровневой структуры стандарта на MSS-системы, в него можно вводить отдельные подпункты и специфический отраслевой текст, тем самым давая возможность рассматривать и другие проблемы, связанные с изменением климата.

На рисунке 7 представлена возможность введения различных АСС-аспектов в скорректированную MSS-систему. Кроме того, приведены примеры того, как разделы описания MSS-системы (например, в ГОСТ Р ИСО 14001) допускается использовать для рассмотрения проблем изменения климата.

Примечание - Системы менеджмента, как правило, рассматривают в рамках PDCA-модели "Планируй-Делай-Проверяй-Действуй".

Рисунок 7 - Возможные места введения для рассмотрения в стандарте на систему менеджмента положений о борьбе с изменениями климата

8.8 Другие аспекты изменения климата

8.8.1 Реестры выбросов организации

Стандарты на продукцию, процессы и системы энергетического менеджмента могут помочь организациям в инвентаризации выбросов парниковых газов. Разработчики стандартов должны при этом принимать во внимание влияние стандарта на учет выбросов парниковых газов.

Учет выбросов парниковых газов также может быть осуществлен на уровне организаций, большинство из которых должны предоставлять свои инвентаризационные реестры ежегодно, зачастую - в рамках отчетов об устойчивом развитии организации или каким-либо иным способом раскрытия своей информации (например, через портал отчетности, контролируемой третьей стороной). Отчетность по выбросам парниковых газов на уровне организации выполняют в рамках определенных границ и области деятельности организации. Подобный тип учета, спецификации для которого установлены в ГОСТ Р ИСО 14064-1, обычно распространяется как на прямые, так и на непрямые выбросы парниковых газов организаций. Прямые выбросы - это результат сжигания ископаемого топлива, выполнения технологических процессов и выбросы неконтролируемых источников, а непрямые выбросы - это результат импорта организацией электроэнергии, пара, тепла или охлаждения из источников вне ее производственных границ.

Эти выбросы считаются непрямыми, поскольку подотчетная организация не несет непосредственной ответственности за источники выбросов, хотя именно она является конечным потребителем энергии, выработанной ее поставщиком (например, энергосбытовой компанией, находящейся вне области деятельности организации). Кроме того, непрямыми выбросами можно считать и те выбросы, которые связаны с цепочками поставок организации (выбросы на начальном этапе), а также выбросы, которые связаны со стадиями использования и завершения жизненного цикла продукции (выбросы после ее выпуска). Организации могут оказывать определенное влияние на свои непрямые выбросы посредством внесения в контракты соответствующих компенсационных требований.

8.8.2 Мониторинг проектов по выбросам парниковых газов

8.8.3 Воздействия человека на среду обитания в расчете на единицу продукции

В некоторых случаях целесообразно количественно оценивать общий объем выбросов/поглощения парниковых газов, связанных с конкретной продукцией, услугой или событием. Суммарный объем этих значений выбросов обычно называют CFP. Разработчики стандартов, оценивающие выбросы/поглощение парниковых газов в перерасчете на единицу продукции, должны понимать зависимость CFP от используемого метода его количественной оценки, а также от границы применяемой системы исследования CFP. Частичный CFP возникает, когда граница системы не включает весь жизненный цикл исследуемой продукционной системы (или системы предоставления услуг). Знание полного и частичного CFP дает основу для снижения углеродоемкости продукции на всех (или на некоторых) стадиях ее жизненного цикла.

В некоторых случаях CFP может основываться на производных данных (на среднеотраслевых показателях), а в других случаях - на региональных данных о конкретном производственном или перерабатывающем предприятии, и, следовательно, основываться на первичных данных, основанных на процессах предприятия из этого места.

Первый из подходов допускается использовать в тех случаях, когда целью количественной оценки CFP является установка целевого ориентира для оценивания относительно результатов деятельности. Разработчики стандартов или их пользователи могут требовать информацию относительно среднего по отрасли CFP с тем, чтобы пользователи того или иного стандарта на продукцию смогли впоследствии в этом контексте оценивать его для продукции любого поставщика. С другой стороны, разработчики стандартов или их пользователи могут потребовать информацию относительно выбросов парниковых газов, обусловленных конкретным технологическим процессом или производителем продукции. Этот подход целесообразен при оценке декларации любого конкретного поставщика для целей сравнения, который требует оценки данных о конкретном объекте.

Правила категорий продуктов CFP играют важную роль в облегчении сопоставимости CFP.

В таких декларациях, связанных с углеродным следом продукции и предназначенных для определения CFP для конкретного технологического процесса, допускается использовать вторичные среднеотраслевые данные для некоторой части выбросов выше по технологической цепочке и для выбросов, связанных со стадией использования и стадией окончания срока службы жизненного цикла изучаемой продукционной системы. Это указывает на возможность того, что только частичный CFP на конкретном производственном участке (цикл "от ворот до ворот") может основываться исключительно на первичных данных.

Примечание - В ГОСТ Р ИСО 14067 установлены принципы, требования и руководящие указания по количественной оценке и предоставлению отчетности по CFP.

8.8.4 Роль верификации при мониторинге и оценивании

Верификация может играть важную роль в мониторинге и оценивании действий по снижению выбросов парниковых газов и выполняться первой, второй или третьей стороной. ГОСТ Р ИСО 14064-3 широко используют в качестве методологического подхода к определению (с приемлемой или ограниченной уверенностью) точности количественной оценки информации и данных о выбросах парниковых газов.

Разработчикам стандартов рекомендуется принимать во внимание также связь мониторинга/оценок с адаптацией к изменению климата.

Разработчикам стандартов при разработке нормативных документов, предназначенных для их использования для оценки соответствия, также рекомендуется учитывать требования ГОСТ Р ИСО/МЭК 17007.

Приложение А

(справочное)

Дополнительная информация по подходам к реагированию на изменение климата

А.1 Общие положения

При изучении феномена изменения климата следует учитывать множество факторов. Сосредоточение внимания исключительно на технологиях, рынках и политике в стратегиях смягчения воздействий на климат является неполным без учета человеческих и социальных факторов, которые могут быть основным фактором внедрения технологий, принятия политики и создания рынка.

Для облегчения разработки соответствующих реалистичных и содержательных стандартов на каждом уровне необходимо иметь максимально полное представление. Полицентрический подход позволяет разрабатывать техническому комитету хорошо сбалансированные положения для решения различных проблем, связанных с изменением климата.

А.2 Подход на основе системного мышления

Последствия изменения климата становятся вполне осязаемыми и влияющими на многие сложные взаимоотношения внутри организации, которые касаются технологических процессов, продукции и услуг, чувствительных к изменению различных климатических стрессовых факторов.

С потенциальными угрозами, создаваемыми изменением климата, невозможно бороться в рамках какого-то одного направления, поскольку с угрозами следует бороться целостно, с использованием комплексного подхода и с учетом всех возможных вариантов. В тех случаях, когда объект стандартизации функционирует в рамках расширенной динамической системы с множеством прямых и непрямых взаимодействий, может оказаться полезным подход, основанный на системном мышлении.

Анализ взаимосвязей и взаимозависимостей, основанный на целостном понимании системы, может помочь разработчикам стандартов при определении области применения и концентрации внимания на приоритетных подсистемах. Системное мышление помогает решать проблемы с основными угрозами, связанными с изменением климата в будущем, однако причины этого изменения обусловлены деятельностью человечества в настоящем, прошлом и будущем. При выработке стандартизированных решений, снижающих неблагоприятные воздействия и риски, связанные с изменением климата, необходимо принимать их в расчет как деятельность человечества в настоящем и будущем и, как правило, их можно сгруппировать как стратегии смягчения или адаптации. При этом первая из этих стратегий может быть сведена к сокращению/предотвращению выбросов парниковых газов или их поглощению из атмосферы.

По многим практическим соображениям, целесообразно разрабатывать такую совокупность компонентов системы, которые позволят эффективно удовлетворять потребности пользователей стандартов при рассмотрении проблем, связанных с изменением климата.

Системное мышление позволяет рассматривать проблему изменения климата не изолированно, а в качестве одного из аспектов более крупной системы или среды организации. Использование обратной связи - это ключевая концепция подхода, основанного на системном мышлении и соответствующего требованиям стандартов на проведение (по истечении определенного промежутка времени) систематического пересмотра.

А.3 Подход на основе жизненного цикла

По мере роста информированности общества об изменениях климата, а также роста его озабоченности по этому вопросу, инвесторы требуют большей прозрачности, а потребители - максимальной ясности и подотчетности по проблемам, касающимся изменения климата. Например, ряд компаний все чаще стали получать запросы от заинтересованных сторон на оценку и раскрытие сведений о реестрах парниковых газов, и в эти запросы часто стали включать информацию о продукции компании и выбросах в рамках цепочки поставок. Если организации рассчитывают на долгосрочный успех в конкурентной бизнес-среде, они должны быть готовыми к любым будущим программам и политикам, связанным с продуктами, и должны быть способны эффективно управлять ею, оценивать ее состояние и риски, связанные с парниковыми газами.

Использование подхода на основе жизненного цикла для рассмотрения в стандартах проблем изменения климата не означает полной оценки жизненного цикла или следования ему. ГОСТ Р ИСО 14040 и ГОСТ Р ИСО 14044 являются ключевыми стандартами, устанавливающими требования и приводящими руководящие указания по компиляции и оценке исходных данных, результатов и потенциальных воздействий на окружающую среду продукционной системы на протяжении всего их жизненного цикла.

В настоящем стандарте принятие подхода на основе жизненного цикла означает применение к нему принципов мышления "в терминах жизненного цикла". Например, при решении проблем адаптации к изменению климата выполнение оценок в рамках жизненного цикла является неприемлемым, однако понимание самого по себе жизненного цикла может способствовать учету всех аспектов процессов, услуг или продукции. Мышление "в терминах жизненного цикла" способствует обеспечению устойчивости продукции для предприятий, которые стремятся к постоянному самоусовершенствованию, стремятся уменьшить свои воздействия на среду обитания и добиться минимизации своего экологического и социально-экономического бремени, при этом повышая экономические и социальные ценности.

А.4 Риск-ориентированный подход

Для преодоления проблем изменения климата необходимо принимать решения в условиях неопределенности относительно темпов и распределения глобальных изменений климата, а также неопределенности в их моделировании. Тем не менее, наиболее важны существующие неопределенности в части изменения климата, связанных с воздействиями, рисками и возможностями для материалов, процессов и систем и их влиянием на общество в целом. Использование риск-ориентированного подхода к адаптации позволяет признать факт существования этих неопределенностей и принимать их во внимание в процессе принятия решений, а риски, связанные с изменением климата, следует рассматривать наряду и наравне с другими рисками, которыми обычно управляют.

Риски изменения климата по своей природе весьма специфичны. Во многих случаях слишком мало информации о краткосрочной или долгосрочной вероятности их возникновения, а затраты на адаптацию к изменению климата существенно бы возросли, если бы вероятности были определены первыми. В подобных случаях стандартная модель оценки рисков (например, на основе ГОСТ Р ИСО 31000), основанная на статистических вероятностях, не сможет дать четкого представления о рисках, с которыми организация может столкнуться при изменении климата. По этой причине модели оценки рисков разработаны и частично апробированы на практике для различных подходов, в частности, для оценки рисков, связанных с изменением климата. В соответствии с одной из этих моделей принято решение об использовании цепочек климатических воздействий, которое на практике доказало свою эффективность. Будучи основанными на процессе широкого участия, они предоставляют возможность подробно обсудить все соответствующие факторы риска и провести, при необходимости, последующий, в одних случаях количественный анализ, а в других случаях - качественный.

А.5 Подход на основе принципа предосторожности

Необходимо ставить основной акцент на принятии прямых мер по систематическому мониторингу наблюдаемых эффектов, при этом, подход на основе принципа предосторожности предлагает способ более оперативного реагирования на ущерб, наносимый изменением климата при первых его проявлениях (даже на основе противоречивых данных). Путем активного поиска этих проявлений можно рассчитывать на значительное снижение влияния неопределенности на общество и повышение его информированности. В случае термосолевой циркуляции в океане (ТНС) ученые показали, что система мониторинга, позволяет своевременно обнаруживать те изменения, которые могут способствовать реализации политики в отношении климата (возможно, путем выполнения более частых наблюдений). Эти ученые утверждают, что выгоды от реализация такой усовершенствованной системы наблюдений за океаном значительно превысят понесенные затраты.

Примечание - Отчеты с оценками IPCC являются авторитетными и проверенными экспертами источниками информации.

Другие стратегии, которые могут быть полезными при прогнозировании непредсказуемых проявлений изменения климата, состоят в концентрации внимания на основополагающих принципах теории внезапности и систематических "размышлениях о невероятном" путем прогнозирования маловероятных и нежелательных климатических событий и состояний окружающей среды.

А.6 Идентификация проблем, связанных с изменением климата

Таблица А. 1 представляет собой измененный вариант таблицы 1 и предназначена для использования в качестве источника предварительной оценки применимости настоящего стандарта к проблемам изменения климата. В ней приведены данные в качестве примера для стандарта, касающегося устойчивых событий.

Таблица А.1 - Пример таблицы для предварительного определения объема работ тематики/проблем изменения климата в стандартах на устойчивые события

А.7 Положения о временных рамках и будущем

Разработчикам стандартов рекомендуется рассматривать изменение климата в динамике как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, а также его социальные, экологические и экономические последствия для рассматриваемых объектов стандартизации. При этом рекомендуется принимать во внимание перспективы изменения климата в будущем, требования законодательства, последующие проблемы, связанные с низкоуглеродной экономикой, а также проблемы адаптации к изменению климата.

Временная динамика изменения климата как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе важна при рассмотрении изменений и их последствий в любом стандарте.

Выбросы парниковых газов в атмосферу уже находятся на критическом уровне, поэтому возрастает значимость учета выбросов в краткосрочной перспективе (в течение следующего десятилетия). Этот факт благоприятен для тех регуляторов, которые требуют ужесточения экологической политики и действия как по смягчению, так и по адаптации (часто ссылаются на снижение доступных "углеродных бюджетов").

Многие последствия изменения климата оценивают в специальном отчете IPCC, в котором обозначены четыре пути ограничения глобального потепления не более чем на 1,5°C с использованием сочетания землепользования, технологических инноваций и лесовосстановления, которое имеет большое общемировое значение, равно как и перехода к системам электротранспорта и более широкого внедрения технологий улавливания углерода. К 2030 г. планируется сократить углеродное загрязнение на 45% (по сравнению с его сокращением на 20% при приросте глобальной температуры на 2°C и при его сведении к нулю к 2050 г. при том же приросте температуры). Разработчикам стандартов рекомендуется учитывать временную динамику изменений климата и связанные с ней социальные и экономические последствия. В качестве примера, по оценкам IPCC, цены на углерод должны быть в три-четыре раза выше, чем для целевого показателя при приросте температуры на 2°C (с учетом того, что общие затраты на отсрочку политических экологических решений будут в долгосрочной перспективе значительно выше).

Дальнейшее актуальное развитие для разработчиков стандартов - это рассмотрение подходов к рискам с течением времени.

А.8 Тематическая рабочая группа по раскрытию финансовой информации, связанной с климатом

Тематическая рабочая группа по раскрытию финансовой информации, связанной с климатом (TCFD) Совета по финансовой стабильности G20, разработала рекомендации и руководящие указания по добровольному раскрытию информации, полезную для кредиторов, страховщиков и инвесторов при принятии ими соответствующих решений. В состав членов TCFD-группы входят как пользователи информации, так и представители G20, готовые к раскрытию информации в целом спектре отраслей экономики и финансовых рынков. Следующие аспекты являются центральными в подходе, рекомендованном TCFD-группой при оценке рисков и раскрытии организационной информации:

- анализ сценариев: метод, способствующий пониманию и информированию о мерах по обеспечению устойчивости к внешним воздействиям и приспосабливаемости к состоянию окружающей среды в будущем. Анализ сценариев, предназначенный для оценки рисков и возможностей, связанных с изменением климата, а также их возможных последствий, становится все более активным, а его результаты представляют все больший интерес для разработчиков стандартов;

- риски перехода, связанные с повесткой дня по смягчению: риски, с которыми все организации (в том числе и пользователи стандартов) могут столкнуться по мере перехода экономик к состоянию с низким и нулевым выбросом углерода. Например, риски могут состоять в ограничениях на выбросы углерода, во введении налога на выбросы, в ограничениях на использование воды, ограничениях или стимулах для землепользования, а также риски, связанные с изменением рыночного спроса/предложений;

- физические риски, связанные с повесткой адаптации: риски, связанные с остановкой деятельности, цепочками поставок, с повреждением и разрушением имущества;

- появление новых возможностей, относящихся как к адаптации, так и к последствиям, например, возможностей, связанных с локальными погодными и климатическими изменениями (например, из-за внедрения новых сельскохозяйственных культур), доступа к новым рынкам и технологиям, связанным с экономическими преобразованиями (например, с CCS-технологией).

Приложение Б

(справочное)

Планетарные границы

1 - изменение климата; 2 - вновь создаваемые хозяйствующие организации (еще не определены количественно); 3 - истощение слоя стратосферного озона; 4 - аэрозольная нагрузка на атмосферу (еще не определена количественно); 5 - закисление океана; 6 - биогеохимические потоки; 7 - потребление пресной воды; 8 - изменение землепользования; 9 - целостность биосферы (уровень потери биоразнообразия, еще не определен количественно); 10 - сохранность биосферы

Рисунок Б.1 - Планетарные границы

Приложение В

(справочное)

Адаптация к изменению климата и смягчение воздействия на климат: примеры и дополнительная информация

В.1 Изменение климата и системы экологического менеджмента, соответствующие ГОСТ Р ИСО 14001

На рисунке В.1 схематично показана связь между основными положениями ГОСТ Р ИСО 14001 и ССМ- и АСС-аспектами, призванная помочь пользователям ГОСТ Р ИСО 14001 в выборе способа рассмотрения проблем изменения климата с использованием системы менеджмента.

В ГОСТ Р ИСО 14001 приведено указание на необходимость адаптации к любым изменениям окружающей среды и содержатся положения о необходимости адаптации также к экологическим последствиям, не связанным с изменением климата, например с потерей экосистемных услуг и биоразнообразия.

Рисунок В.1 - Связь между основными положениями ГОСТ Р ИСО 14001 и ССМ- и АСС-аспектами

В.2 Риски, связанные с изменением климата и рассмотренные в Пятом отчете об оценке изменения климата IPCC

В Пятом отчете IPCC основное внимание уделено вопросам оценки и управления рисками, связанными с климатическими воздействиями как результатом взаимодействия соответствующих источников опасности (включая опасные природные явления и их тенденции) с наиболее уязвимыми человеческими и природными системами. Это взаимодействие приведено на рисунке В.2, где взаимодействие между климатической системой (слева) и социально-экономическими процессами, включая меры по адаптации к изменению климата и смягчению воздействий (справа), являются факторами, способствующими появлению опасностей, воздействий и повышению уязвимости.

Примечание - Источник: Пятый отчет по оценке IPCC, рисунок 19-1.

Рисунок В.2 - Риски, связанные с изменением климата

В.3 Перечень вопросов, относящихся к положениям стандарта по адаптации к изменению климата

В.3.1 Общие положения

Перечень вопросов, приведенных в настоящем приложении, не является исчерпывающим, но представлен в качестве примеров объектов для анализа. Разработчику стандартов рекомендуется осуществлять поиск дополнительной информации, связанной с разрабатываемым стандартом и относящейся к различным АСС-аспектам.

В.3.2 Прямые и непрямые воздействия, связанные с изменением климата

Вопросы, приведенные в таблице В.1, допускается использовать для проверки того, будут ли в разрабатываемом стандарте отражены воздействия, обусловленные изменением климата.

Таблица В.1 - Факторы прямого воздействия, связанные с изменением климата

Если на любой из вышеперечисленных вопросов будет дан ответ "Да", то факторы, связанные с адаптацией к изменению климата, возможно, будут иметь отношение к разрабатываемому стандарту.

Если на все из вышеперечисленных вопросов будет дан ответ "Нет", то следует перейти к ответу на вопросы, приведенные в таблице В.2, для оценки возможности учета непрямых воздействий изменения климата в разрабатываемом стандарте.

Таблица В.2 - Факторы непрямого воздействия, связанные с изменением климата

Если на любой из вышеперечисленных вопросов будет дан ответ "Да", то факторы, связанные с адаптацией к изменению климата, возможно, будут иметь отношение к разрабатываемому стандарту.

Любое принятое решение необходимо задокументировать, с четким пояснением, например, является ли оно обязательным для исполнения или же его можно не исполнять.

Если на все из вышеперечисленных вопросов будет дан ответ "Нет", то факторы, связанные с адаптацией к изменению климата, возможно, не будут иметь отношение к разрабатываемому стандарту.

В.3.3 Примеры положений об адаптации к изменению климата

В таблицах В.3-В.8 представлены примеры факторов, связанных с изменением климата на каждой стадии жизненного цикла продукции.

Таблица В.3 - Примеры положений, относящихся к стадии приобретения сырья

Таблица В.4 - Примеры положений, относящихся к стадии производства

Таблица В.5 - Примеры положений, относящихся к предоставлению услуг

Таблица В.6 - Примеры положений, относящихся к стадии использования (эксплуатации) продукции

Таблица В.7 - Примеры положений, относящихся к стадии окончания срока службы продукции (вывода ее из эксплуатации)

Таблица В.8 - Примеры положений, относящиеся к транспортировке продукции