ГОСТ Р 71177-2023 Управление крупными строительными проектами с использованием интегрированных контрактов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСТР

71177—

2023

УПРАВЛЕНИЕ КРУПНЫМИ СТРОИТЕЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНТЕГРИРОВАННЫХ КОНТРАКТОВ

Издание официальное

Москва Российский институт стандартизации 2024

ГОСТ Р 71177—2023

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Публичным акционерным обществом «Газпром нефть», Обществом с ограниченной ответственностью «Газпромнефть Научно-технический центр», Акционерным обществом «Минерально-химическая компания ЕвроХим», Акционерным обществом «НИПИгазпереработка», Обществом с ограниченной ответственностью «СТОП», Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Акционерным обществом «ПМСОФТ», Акционерным обществом «Университет Управления Проектами», Национальной ассоциацией инженеров-консультантов в строительстве, Акционерным обществом «Газпромбанк», Ассоциацией организаций строительного комплекса атомной отрасли, Акционерным обществом «Атомстройэкспорт», Акционерным обществом «Зарубежнефть», Публичным акционерным обществом «Новолипецкий металлургический комбинат», Обществом с ограниченной ответственностью «Славнефть-Красноярскнефтегаз», Акционерным обществом «Северсталь Менеджмент», Публичным акционерным обществом «Транснефть», Акционерным обществом «Мосинжпроект», Обществом с ограниченной ответственностью ИТ «Сибирский инжиниринговый Центр», Обществом с ограниченной ответственностью «Никольская консалтинг», Обществом с ограниченной ответственностью «Дентоне Юроп», Обществом с ограниченной ответственностью «ОУДЖЕЙКЕЙ СОЛЮШНС», Филиалом Акционерного общества «Песко Швейцария» в г. Москве.

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 465 «Строительство»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2023 г. № 1683-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)

©Оформление. ФГБУ «Институт стандартизации», 2024

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

II

ГОСТ Р 71177—2023

Содержание

1 Область применения..................................................................1

2 Нормативные ссылки..................................................................1

3 Термины и определения................................................................1

4 Сокращения.........................................................................8

5 Основные характеристики, цели и задачи использования интегрированных контрактов ЕРС при реализации крупных строительных проектов...............................................9

5.1 Основные характеристики интегрированных контрактов ЕРС.............................9

5.2 Цели и задачи использования интегрированных контрактов ЕРС при реализации крупных строительных проектов............................................................10

6 Участники крупного строительного проекта, реализуемого с использованием интегрированного контракта ЕРС. Проектный офис проекта................................................11

6.1 Функционально-ролевая структура участников проекта.................................11

6.2 Проектный офис крупного строительного проекта......................................15

7 Контрактные стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС.......................................................16

8 Выбор подрядчика интегрированного контракта ЕРС.......................................18

9 Базовые элементы интегрированного контракта ЕРС.......................................19

10 Ценообразование в интегрированных контрактах ЕРС.....................................24

11 Управление изменениями в рамках интегрированного контракта ЕРС........................26

12 Реализация крупного строительного проекта в рамках интегрированного контракта ЕРС........27

12.1 Типовой жизненный цикл крупного строительного проекта..............................27

12.2 Состав процессов управления крупным строительным проектом........................28

12.3 Процессы планирования и контроля проекта.........................................29

13 Завершение интегрированного контракта ЕРС...........................................31

Приложение А (рекомендуемое) Рекомендации по составу и функциям информационной системы управления проектами.....................................................32

Приложение Б (рекомендуемое) Типовой состав функциональных дисциплин/ролей для формирования команд управления крупным строительным проектом у заказчика и ЕРС-подрядчика..........................................................35

Приложение В (рекомендуемое) Рекомендации по формированию закупочной документации при выборе ЕРС-подрядчика...................................................41

Приложение Г (рекомендуемое) Типовая структура и содержание этапов жизненного цикла крупного строительного проекта.....................................................44

Приложение Д (рекомендуемое) Примерная структура плана реализации проекта................49

Приложение Е (рекомендуемое) Типовое распределение ответственности между заказчиком и

ЕРС-подрядчиком в рамках исполнения интегрированного контракта ЕРС..........50

Библиография........................................................................55

III

ГОСТ Р 71177—2023

Введение

Настоящий стандарт разработан во исполнение требований законодательства Российской Федерации с учетом международной и отечественной практики, а также является базовым в области управления крупными строительными проектами с использованием интегрированных контрактов на ин-жиниринг/проектирование, закупки/поставки, строительство*.

Настоящий стандарт содержит общие принципы, положения, процессы реализации интегрированных контрактов ЕРС для крупных строительных проектов, применимые для инвесторов, заказчиков, подрядчиков, проектировщиков, поставщиков, консультантов и прочих участников.

Настоящий стандарт тематически связан с группой национальных стандартов в области управления проектами, дополняет существующие национальные стандарты в области управления проектами в отношении строительных проектов и интегрированных контрактов ЕРС.

В российской и зарубежной практике для интегрированных контрактов такого типа используют форму записи «контракты ЕРС» (от англ. Engineering, Procurement, Construction — ЕРС).

IV

ГОСТ Р 71177—2023

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УПРАВЛЕНИЕ КРУПНЫМИ СТРОИТЕЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНТЕГРИРОВАННЫХ КОНТРАКТОВ

Management of large construction projects using integrated contracts

Дата введения — 2024—01—01

1 Область применения

1.1 Настоящий стандарт распространяется на крупные строительные проекты, реализуемые на территории Российской Федерации, и устанавливает основные принципы управления крупными строительными проектами с использованием интегрированных контрактов ЕРС.

1.2 Настоящий стандарт предназначен для использования участниками крупных строительных проектов, реализуемых с применением интегрированных контрактов ЕРС.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:

ГОСТ Р 21.001 Система проектной документации для строительства. Общие положения

ГОСТ Р 21.101 Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации

ГОСТ Р 54869 Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом

ГОСТ Р ИСО 9001 Системы менеджмента качества. Требования

СП 47.13330 «СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения»

СП 48.13330 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства»

СП 68.13330 «СНиП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»

Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (сводов правил) в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку. Сведения о действии сводов правил целесообразно проверить в Федеральном информационном фонде стандартов.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 ЕРС-подрядчик: Подрядчик, выступающий в качестве стороны интегрированного контракта ЕРС и обеспечивающий реализацию крупного строительного проекта в соответствии с его обязатель-

Издание официальное

1

ГОСТ Р 71177—2023

ствами, предусмотренными интегрированным контрактом ЕРС и законодательством Российской Федерации.

3.2

авторский надзор: Контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации.

[СП 246.1325800.2016, пункт 3.1]

3.3 базовый проект (на отдельный технологический процесс/технологическую установку в составе проекта): Документация, которая разрабатывается до начала процесса разработки проектной документации, содержащая основные технические/технологические и конструкторские решения для технологического процесса/технологической установки в составе проекта, включая: подробное описание технологического процесса, материальный и тепловой баланс, принципиальные технологические схемы и монтажные технологические схемы с контрольно-измерительными приборами и автоматикой, компоновку оборудования, спецификации на основное технологическое оборудование, контрольно-измерительные приборы и автоматику, а также оценку капитальных и эксплуатационных затрат на строительство и эксплуатацию технологической установки.

Примечания

1 Базовый проект (опционально) выполняется лицензиаром технологического процесса/технологической установки. В случае использования нелицензионных технологий проработка технологических/технических решений и соответствующего оборудования может осуществляться в рамках разработки основных технических решений на начальном этапе проектно-изыскательских работ.

2 Базовые проекты по отдельным технологическим процессам/технологическим установкам интегрируются в рамках комплексного базового проекта, если целесообразность разработки проекта определяется внутренними требованиями (нормативными документами) инвестора/заказчика.

3 Если внутренними требованиями (нормативными документами) инвестора/заказчика не предусматривается разработка комплексного базового проекта, то на основании базовых проектов осуществляется разработка основных технических решений по проекту.

3.4

бюджет проекта: Документ, содержащий общую сумму финансовых средств, распределенных по статьям и временным периодам.

[ГОСТ Р 58535—2019, статья 14]

3.5 вход: Необходимые для выполнения процесса ресурсы, требования, документы, комплекты документов, материальные объекты, потребляемая продукция, услуги, электронные файлы, данные ИТ-систем.

3.6 выход: Результаты процесса — документы, комплекты документов, материальные объекты, производимая продукция, услуги, электронные файлы, данные ИТ-систем.

3.7 гарантийное обязательство/обслуживание: Документально подкрепленное обязательство ЕРС-подрядчика перед заказчиком/эксплуатирующей организацией, включенное в интегрированный контракт ЕРС.

Примечание — Включает в себя (опционально) в зависимости от условий интегрированного контракта ЕРС: обслуживание построенных объектов; обслуживание оборудования, механизмов согласно документации; сбор статистики; регистрацию рекламаций; планирование и проведение мероприятий по комплексному обслуживанию.

3.8______________________________________________________________________________________________________

жизненный цикл проекта: Набор последовательных фаз проекта, от момента начала до завершения проекта, количество и состав которых определяются содержанием проекта и потребностями управления проектом.

[ГОСТ Р 56715.5—2015, статья 3.63]

Примечание — Жизненный цикл проекта включает фазы инициирования, проектирования и планирования, реализации проекта (включая поставку материально-технических ресурсов и оборудования, строительство, пусконаладочные работы и сдачу в эксплуатацию), завершения проекта.

2

ГОСТ Р 71177—2023

3.9 заказчик: Юридическое лицо, участник проекта, который по своей инициативе или в соответствии с полномочиями, предоставленными инвестором, определяет цель и ограничения проекта, потребность в его финансировании; организует разработку проекта, заключение контрактов по проекту, в т. ч. интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком; осуществляет контроль (прямо или косвенно) реализации проекта и приемку промежуточных и финальных результатов, а также контролирует ввод объекта в эксплуатацию и передачу результата проекта эксплуатирующей организации (если заказчик не является эксплуатирующей организацией).

Примечания

1 Заказчик может являться эксплуатирующей организацией.

2 Заказчик может осуществлять реализацию крупного строительного проекта в соответствии с договором с инвестором, который при этом выступает в роли принципала по такому договору (агентскому договору).

3.10 заключение о соответствии; ЗОС: Заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в т. ч. требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

3.11 инвестор: Юридическое лицо, осуществляющее капитальные и долгосрочные финансовые вложения в проект с использованием собственных и/или привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечания

1 Инвестор может выступать в роли заказчика крупного строительного проекта самостоятельно или через свои структурные подразделения в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями, а также заключать интегрированный контракт ЕРС с ЕРС-подрядчиком, который в таком случае выполняет функции технического заказчика по проекту согласно положениям [1], статья 1, пункт 22.

2 Инвестор может делегировать роль заказчика крупного строительного проекта уполномоченному юридическому лицу (в т. ч. эксплуатирующей организации) с сохранением контроля за реализацией проекта и распределением полномочий и ответственности по заключению договоров с подрядчиками/поставщиками в рамках закупок товаров, работ и услуг по проекту помимо интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком.

3.12_____________________________________________________________________________________________

инженерные изыскания: Изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

[[1], статья 1, пункт 15]

Примечание — Задачи инженерных изысканий — выполнение комплекса экономических и инженерно-технических исследований района или площадки (трассы) будущего строительства в целях всестороннего анализа условий строительства и эксплуатации будущего объекта и подготовка исходных данных для проектирования.

3.13_____________________________________________________________________________________________

инжиниринг: Инженерно-консультационная деятельность, содержанием которой является решение инженерных задач, связанных с созданием или совершенствованием продукции, систем и/или процессов.

[ГОСТ Р 57306—2016, пункт 3.1.1]

3.14 интегрированный контракт ЕРС*: Контракт на инженерные изыскания и проектирование, вынос в натуру границ строительной площадки и создание геодезической разбивочной основы, закупку оборудования и материалов (предусмотренных проектной документацией и в границах ответственности ЕРС-подрядчика в соответствии с условиями интегрированного контракта ЕРС с разделением закупок заказчика и ЕРС-подрядчика), строительство, монтаж, наладку, заключаемый заказчиком с ЕРС-

В зарубежной практике использование интегрированных контрактов ЕРС базируется на руководствах/преформах Международной Федерации инженеров-консультантов (Federation Internationale Des Ingenieurs-Conseils — FIDIC), в первую очередь на Серебряной книге FIDIC — «Условия контракта на проектирование, закупки и строительство (ЕРС) под ключ» (Conditions of Contracts for Engineering, Procurement & Construction (EPC)ZTurnkey, 2nd edition (2017 Silver Book).

3

ГОСТ Р 71177—2023

подрядчиком, в ответственность которого входят организация и обеспечение выполнения основного объема работ проекта с момента проектирования и до момента передачи готового объекта заказчику и ввода построенного объекта в эксплуатацию, включая выполнение гарантийных обязательств, по которому он несет ответственность перед заказчиком и принимает на себя определенный (повышенный) объем рисков реализации проекта, который фиксируется в контракте.

Примечание — Заказчик/инвестор имеет исключительные права на результаты выполнения интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком.

3.15 инфраструктурный проект капитального строительства: Проект, предполагающий строительство (реконструкцию) или модернизацию объектов инфраструктуры.

Примечание — Объекты инфраструктуры согласно [2], статья 2, часть 2 включают в себя (но не ограничиваясь нижеперечисленным) следующие типы объектов: 1) автомобильные дороги общего пользования или их участки, мосты, дорожные сооружения и профильные производственные объекты, а также объекты дорожного сервиса; 2) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта; 3) морские порты, речные порты, объекты их инфраструктуры, в т. ч. искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения; 4) аэродромы или здания и сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи; 5) транспортно-пересадочные узлы; 6) магистральные газопроводы, нефтепроводы, нефтепродуктопроводы, а также объекты магистральной инфраструктуры; 7) объекты социальной инфраструктуры; 8) объекты промышленной инфраструктуры; 9) объекты инженерной инфраструктуры, линии связи.

3.16

исполнительная документация: Документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и отображающая фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации.

[[1], статья 52, пункт 1.5]

3.17 капитальные затраты: Совокупность всех затрат по проекту, понесенных на этапе проектирования, материально-технического обеспечения, строительства, монтажа, наладки и ввода в эксплуатацию объекта.

Примечание — Капитальные затраты* учитывают полную инвестиционную стоимость проекта.

3.18 ключевая веха: Значимое событие или дата, лежащая на критическом пути проекта и связанная с достижением определенного промежуточного результата, служащего основанием для принятия решений в ходе реализации проекта и/или являющегося завершением очередного этапа/началом следующего этапа проекта или иным существенным событием, влияющим на ход реализации проекта.

3.19 команда проекта: Группа специалистов, ответственных за отдельные направления деятельности по проекту, возглавляемая руководителем проекта, организуемая на период реализации проекта и ориентированная на эффективное и качественное управление проектом и достижение назначенных целей проекта.

3.20 комплексный базовый проект**: Документация, разрабатываемая до начала проектно-изыскательских работ и проектной документации, включающая в себя предварительное изучение целесообразности инвестиционного проекта, апробирование и оценку его технических и экономических характеристик, собирающая базовые проекты в единую структуру технологических процессов/оборудования и содержащая оценки стоимости, времени и потенциальных рисков реализации проекта с учетом взаимосвязанной технологической структуры.

Примечание — Целесообразность разработки комплексного базового проекта определяется внутренними требованиями (нормативными документами) инвестора/заказчика, которые могут предусматривать разработку вместо комплексного базового проекта на основе отдельных базовых проектов основных технических решений

* В отечественной и зарубежной практике для капитальных затрат используют сокращение CAPEX — Capital Expense (англ.) или Capital Expenditures (фр.).

В отечественной и зарубежной практике используют сокращение FEED (от англ. Front-End Engineering Design).

4

ГОСТ Р 71177—2023

проекта на начальном этапе проектно-изыскательских работ, в т. ч. для определения состава основного оборудования длительного цикла изготовления.

3.21 контрактная стратегия реализации крупного строительного проекта: Подход к оформлению контрактных отношений, определяющий последовательность их возникновения, условия распределения функций, рисков и ответственности участников проекта, а также принципы их взаимодействия между собой и отображающий распределение всего объема работ проекта по контрактам.

Примечание — Контрактная стратегия формируется заказчиком (опционально — инвестором) проекта.

3.22 контроль проекта: Комплекс процедур, включающий в себя:

а) анализ отчетности по проекту на предмет отклонений факта от плана и их причин;

б) прогнозирование влияния отклонений на сроки и стоимость работ проекта;

в) определение необходимости применения корректирующих действий (изменений) в сроках и стоимости работ;

г) контроль за осуществлением изменений.

3.23 крупный строительный проект (реализуемый с использованием интегрированного контракта ЕРС): Технически сложный и/или капиталоемкий, и/или длительный, и/или с повышенным уровнем рисков инфраструктурный или промышленный проект капитального строительства, технического перевооружения или реконструкции объектов капитального строительства, включающий в себя проектирование, закупку и поставку оборудования и материалов, подготовку и выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, передачу/ввод в эксплуатацию.

Примечание — Характеристики крупности/капиталоемкости крупного строительного проекта устанавливаются в нормативных документах заказчика и/или инвестора и подлежат согласованию между заказчиком и инвестором для конкретного крупного строительного проекта. Характеристики крупности могут также быть установлены техническим заданием/заданием на проектирование и/или в исходных данных заказчика по согласованию с инвестором.

3.24 лицензиар: Обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации (изобретения, патенты, технические/технологические новшества и пр.), предоставляющий другому лицу (лицензиату) по лицензионному договору право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.

Примечание — Лицензиар гарантирует и несет ответственность за передаваемые по лицензионному договору результаты ([3], статья 1235), в т. ч. за показатели технологического режима, качество и выход продукции технологического процесса (требования устанавливаются лицензионным соглашением).

3.25 обоснование инвестиций; ОИ: Документация, в которой определена цель инвестирования, назначение и мощность объекта строительства, номенклатура продукции, место (район) размещения объекта с учетом принципиальных требований и условий заказчика (инвестора).

3.26 организация, осуществляющая инженерные изыскания: Юридическое лицо, осуществляющее инженерные изыскания по договору с заказчиком или ЕРС-подрядчиком.

Примечание — Инженерные изыскания выполняются в соответствии с [1], статья 47.

3.27 основные технические решения; ОТР: Документ, предназначенный для оценки и согласования с заказчиком (инвестором) намечаемых проектных решений и формирования состава основного оборудования.

Примечание — Разрабатывают на начальном этапе выполнения проектно-изыскательских работ в целях согласования между генеральным проектировщиком и заказчиком (инвестором) основных параметров объекта для разработки проектной документации с использованием базовых проектов/комплексного базового проекта (при наличии).

3.28 план реализации проекта; ПРП: Документ, разрабатываемый ЕРС-подрядчиком после заключения интегрированного контракта ЕРС и согласуемый/утверждаемый заказчиком; определяющий стратегию и тактику реализации крупного строительного проекта и управления им; включающий в себя (но не ограничиваясь нижеперечисленным):

- цели и задачи крупного строительного проекта;

- границы, содержание и ключевые показатели проекта;

- состав, полномочия/ответственность и основные принципы взаимодействия участников проекта;

- контрактную стратегию реализации крупного строительного проекта;

5

ГОСТ Р 71177—2023

- показатели эффективности проекта;

- базовый план по срокам (календарный план с ключевыми вехами), базовый бюджет проекта (в т. ч. план финансирования проекта, план освоения капиталовложений по проекту и пр.);

- содержание (в т. ч. структуру разбиения работ) проекта;

- планы управления: требованиями, конфигурацией, изменениями, рисками, инжинирингом/проек-тированием, МТО, строительством, пусконаладочными работами и подготовкой к вводу в эксплуатацию.

Примечание — План реализации проекта является основным управленческим документом крупного строительного проекта для заказчика и ЕРС-подрядчика; его исполнение должно постоянно контролироваться и актуализироваться в соответствии с ходом реализации проекта.

3.29 подрядчик: Прямой подрядчик заказчика помимо ЕРС-подрядчика, юридическое лицо, а также лицо, имеющее право на осуществление предпринимательской деятельности, которое выполняет работы по контракту, заключаемому с заказчиком для выполнения работ/услуг по проекту, не входящий в объем работ/услуг ЕРС-подрядчика, предусмотренных интегрированным контрактом ЕРС.

3.30 проектировщик/проектная организация: Юридическое лицо, осуществляющее подготовку проектной документации на основании договора с заказчиком или ЕРС-подрядчиком.

Примечания

1 Подготовка проектной документации выполняется в соответствии с [1], статья 48, пункт 5.

2 Договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий в соответствии с [1], статья 48, пункт 5.2.

3 Организация, осуществляющая инженерные изыскания, может не быть проектной организацией и действовать по отдельному договору с заказчиком или ЕРС-подрядчиком в соответствии с [1], статья 47, и СП 47.13330.

3.31 проектная документация; ПД: Документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и/или в форме информационной модели и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

3.32 проектный офис крупного строительного проекта: Временная организационно-функциональная структура, создаваемая ЕРС-подрядчиком, заказчиком, инвестором и иными участниками проекта на период реализации проекта или его части в целях эффективного управления проектом, включающая: команду проекта, возглавляемую руководителем проекта/руководителем проектного офиса; оборудованные рабочие места; техническую инфраструктуру поддержки управления проектом и распределенную информационно-программную систему, позволяющую пользоваться едиными программными средствами, едиными базами данных и знаний, вести единый учет, контроль, мониторинг работ по проекту, а также проводить иные операции (бизнес-процессы).

3.33_________________________________________________________________________________________________

процесс: Совокупность взаимосвязанных и/или взаимодействующих видов деятельности, использующих входы для получения намеченного результата.

Примечания

1 В зависимости от контекста «намеченный результат» называется выходом, продукцией или услугой.

2 Входами для процесса обычно являются выходы других процессов, а выходы процессов обычно являются входами для других процессов.

3 Два или более взаимосвязанных и взаимодействующих процессов совместно могут также рассматриваться как процесс.

4 Процессы в организации, как правило, планируются и осуществляются в управляемых условиях с целью добавления ценности.

5 Процесс, в котором подтверждение соответствия конечного выхода затруднено или экономически нецелесообразно, часто называют «специальным процессом».

[ГОСТ Р ИСО 9000—2015, статья 3.4.1]

3.34 рабочая документация; РД: Документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и/или в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, его частей.

6

ГОСТ Р 71177—2023

Примечания

1 Рабочую документацию разрабатывают на основании проектной документации.

2 Подготовку проектной документации и рабочей документации допускается осуществлять параллельно.

3.35

ресурс: Квалифицированный персонал, оборудование, услуги, расходные материалы, сырье, материальные средства, бюджет или денежные средства.

Примечание — Особое значение для проектного менеджмента имеет тот факт, что ресурсы имеются в распоряжении, как правило, в ограниченном объеме.

[ГОСТ Р 56715.5—2015, статья 3.91]

3.36

риск: Влияние неопределенности на достижение поставленных целей.

Примечание 1 — Под влиянием неопределенности понимается отклонение от ожидаемого результата. Оно может быть положительным и/или отрицательным, может создавать или приводить к возникновению возможностей и угроз.

Примечание 2 — Цели могут иметь различные аспекты и категории и определяться на различных уровнях.

Примечание 3 — Риск часто выражается через его источники, потенциальные события, их последствия и вероятность.

[ГОСТ Р 51897—2021, статья 2.1]

3.37 роль: Определенный, взаимосвязанный набор функций и полномочий в проекте, созданный в целях распределения обязанностей между участниками проекта, проектного офиса, команды проекта.

3.38 руководитель проекта; РП: Участник команды проекта, обеспечивающий общее руководство и управление работами проекта.

3.39

строительно-монтажные работы: Комплексный термин, объединяющий общестроительные и/или специальные строительные виды работ, выполняемые по договору строительного (генерального) подряда.

[СП 48.13330.2019, пункт 3.22]

3.40____________________________________________________________________________________________

строительный контроль: Контроль лица, осуществившего строительство (подрядчика), застройщика, заказчика или организации, осуществившей разработку проектной документации и на ее основе рабочей документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной и рабочей документации).

Примечание — Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

[СП 246.1325800.2016, пункт 3.2]

3.41 субподрядчик: Лицо, которое на основании контракта, заключаемого с ЕРС-подрядчиком, выполняет определенные виды работ/услуг, входящие вобьем работ/услуг ЕРС-подрядчика, предусмотренных интегрированным контрактом ЕРС.

3.42 технико-коммерческое предложение; ТКП: Предложенные претендентом технические и коммерческие условия исполнения контракта в соответствии с критериями, установленными в закупочной документации.

3.43 технико-экономическое обоснование инвестиций; ТЭО: Документация, которая формируется на стадии предынвестиционных исследований проекта и содержит в общем случае (но не ограни-

7

ГОСТ Р 71177—2023

чиваясь нижеперечисленным): цели проекта, общие ключевые характеристики проекта, назначение и мощность объекта строительства, номенклатуру продукции, варианты места размещения объекта, потребность в ресурсах, основные технико-экономические показатели и особенности выбранного способа производства, а также обоснование экономической целесообразности и возможности осуществления проекта, основанные на сравнительной оценке затрат и результатов, эффективности использования, срока окупаемости вложений.

3.44_____________________________________________________________________________________________

управление проектом: Планирование, организация и контроль трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов проекта, направленные на эффективное достижение целей проекта.

[ГОСТ Р 54869—2011, пункт 3.17]

3.45 управление рисками: Систематический процесс идентификации, анализа, оценки рисков, разработки и реализации мероприятий по снижению рисков крупного строительного проекта, обеспечивающий поддержку участникам проекта в принятии решений в условиях неопределенности и риска.

3.46 управление строительством: Организация строительного производства на объекте, включая: планирование, контроль, оценку и управление рисками, координацию работ подрядных и строительно-монтажных организаций, поставщиков оборудования и материалов, авторского надзора, строительного контроля, других участников строительства, реконструкции или капитального ремонта.

3.47

участники проекта: Комплексный термин, объединяющий участников крупного строительного проекта: инвестор, заказчик, ЕРС-подрядчик, подрядные организации, эксплуатирующие организации, органы государственного строительного надзора, проектные организации, банки/кредитные организации, консультанты по отдельным направлениям проекта, лицензиары, предприятия — изготовители оборудования, поставщики оборудования и материалов, владельцы инженерно-технических сетей, дорог и коммуникаций, страховые компании и т. д.

[Адаптировано из СП 48.13330.2019, пункт 3.23]

3.48 эксплуатационные затраты: Затраты, которые владелец несет на протяжении всего срока службы объекта.

Примечание — В сумме капитальные и эксплуатационные затраты* образуют совокупную (или полную) стоимость владения.

3.49 эксплуатирующая организация: Организация, осуществляющая техническую эксплуатацию и функциональное сопровождение результатов проекта.

4 Сокращения

В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

* В отечественной и зарубежной практике эксплуатационные затраты называют ОРЕХ (от англ. Operating Expenses).

8

ГОСТ Р 71177—2023

5 Основные характеристики, цели и задачи использования интегрированных контрактов ЕРС при реализации крупных строительных проектов

5.1 Основные характеристики интегрированных контрактов ЕРС

5.1.1 Основные характеристики интегрированного контракта ЕРС включают в себя следующие:

- интегрированный контракт ЕРС в правовом поле Российской Федерации представляет собой смешанный договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами ([4], статья 421, пункт 3);

- ЕРС-подрядчик несет ответственность за результаты проекта (в соответствии с условиями интегрированного контракта ЕРС), в т. ч. принимает на себя основной объем рисков проекта (в оговоренных границах ответственности по интегрированному контракту ЕРС); несет ответственность: за инжиниринг/проектирование (опционально в зависимости от конкретных условий интегрированного контракта ЕРС); поставки оборудования и материалов; строительство; соблюдение сроков; организацию выполнения ПНР; передачу объекта в эксплуатацию; качество работ и выполнение гарантийных обязательств;

- ЕРС-подрядчик выполняет проект в рамках установленного интегрированным контрактом ЕРС лимита стоимости (твердой цены) и принимает полностью или частично финансовые риски невозможности выполнения работ в пределах такой стоимости на себя, если иное не предусмотрено условиями интегрированного контракта ЕРС. Допускается включение в интегрированный контракт ЕРС условий изменения цены с указанием определенных обстоятельств, влекущих за собой такие изменения;

- ЕРС-подрядчик имеет возможность самостоятельно перераспределять постатейные затраты, если это предусмотрено условиями интегрированного контракта ЕРС;

- ЕРС-подрядчик имеет право самостоятельно определять исполнителей работ/услуг по проекту (субподрядчиков) без согласования с заказчиком либо с согласованием (в т. ч. ограниченным), если это предусмотрено условиями интегрированного контракта ЕРС;

- заказчик имеет право устанавливать требование о применении ЕРС-подрядчиком и подрядчи-ками/субподрядчиками в проекте материалов и оборудования, предусмотренных ПД, допущенных к использованию на объектах в установленном заказчиком порядке, а также отвечающих требованиям (стандартам организации и техническим условиям) инвестора/заказчика;

- заказчик (в роли заказчика может выступать инвестор) имеет ограниченные условиями интегрированного контракта ЕРС полномочия по взаимодействиям с субподрядчиками ЕРС-подрядчика при условии, что ЕРС-подрядчик несет полную ответственность в рамках условий интегрированного контракта ЕРС за риски и качество работ субподрядчиков.

5.1.2 Целесообразность использования интегрированных контрактов ЕРС при реализации крупных строительных проектов обусловлена следующим:

- возможность для заказчика и инвестора (инвестор может выступать в роли заказчика) минимизировать свои риски при реализации технологически сложного крупного строительного проекта;

9

ГОСТ Р 71177—2023

- возможность для инвестора минимизировать свои риски в связи с консолидацией основного финансирования проекта в рамках интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком;

- для ЕРС-подрядчика — расширенные возможности для принятия управленческих решений по проекту;

- возможность реализации крупного строительного проекта при отсутствии у заказчика опытной проектной команды и снятие с заказчика существенной части задач/вопросов по регулированию деятельности целого ряда участников строительной цепочки (проектировщиков, поставщиков, подрядчиков и иных участников проекта).

5.2 Цели и задачи использования интегрированных контрактов ЕРС при реализации крупных строительных проектов

5.2.1 Целями интегрированного контракта ЕРС при реализации крупного строительного проекта являются подготовка и реализация проекта для конечного пользователя (заказчик, инвестор, эксплуатирующая организация) путем надлежащего применения методов и лучших практик, принятых в промышленном и инфраструктурном строительстве, включая:

- реализацию крупного строительного проекта в соответствии с установленными заказчиком и инвестором требованиями, ключевыми параметрами;

- выполнение всех этапов работ наиболее эффективными методами, включая: инжиниринг/ проектирование (разработку базового проекта и комплексного базового проекта — опционально, если предусмотрено условиями интегрированного контракта ЕРС, ПИР), работы по закупке и логистике, СМР и ПНР;

- повышение управляемости проекта за счет четкого распределения зон ответственности, минимизации количества центров принятия решений:

- повышение качества выполнения работ за счет создания единого центра ответственности;

- сокращение рисков за счет минимизации количества центров ответственности;

- достижение требуемых эксплуатационных характеристик, точное соблюдение контрольных сроков исполнения проекта, обеспечение/достижение установленных контрактом уровней качества, безопасности и экологичности;

- целесообразное освоение выделенных на проект инвестиций при условии обеспечения установленных в контракте параметров качества, сроков реализации проекта.

5.2.2 Основными задачами исполнения интегрированных контрактов ЕРС при реализации крупных строительных проектов (в зависимости от условий и границ ответственности ЕРС-подрядчика по проекту) являются (но не ограничиваясь нижеперечисленным) следующие:

- организация выбора подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков по проекту и заключение с ними контрактов по проекту (в границах ответственности ЕРС-подрядчика);

- организация выполнения базового проекта и комплексного базового проекта, обеспечивающих формирование надлежащих исходных данных, необходимых для начала ПИР по проекту (опционально, если предусмотрено условиями интегрированного контракта ЕРС);

- организация выполнения ПИР на требуемом качественном уровне (см. ГОСТ Р 21.001, ГОСТ Р 21.101, [5]) и в корректной последовательности, необходимых для выполнения СМР и ПНР (если ПИР проводили до разработки РД и это было предусмотрено условиями интегрированного контракта ЕРС);

- своевременная и качественная разработка и выпуск РД для обеспечения фронта работ для развертывания строительства;

- организация обеспечения проекта оборудованием, отвечающим требованиям заказчика/инве-стора/ПД;

- своевременное и качественное проведение этапа СМР при соблюдении требуемого уровня правил ОТ ПБ ООС, включая надлежащую передачу объектов для ПНР;

- своевременное и качественное проведение этапа ПНР для выполнения и достижения целей проекта;

- системное выполнение основных процедур по управлению проектом, в т. ч. планирования проекта, контроля проекта (сроки, стоимость, качество), управления изменениями, управления стоимостью, управления рисками и т. п. (в границах условий интегрированного контракта ЕРС);

10

ГОСТ Р 71177—2023

- своевременное выявление, оценка рисков проекта и выполнение мероприятий по управлению рисками, в т. ч. выполнение мероприятий по минимизации уровня их влияния или снижения вероятности их возникновения;

- введение надлежащей системы ОТ ПБ ООС, соответствующей действующему законодательству;

- определение правил взаимодействия с заинтересованными сторонами проекта согласно ГОСТ Р 54869 и принятие соответствующих решений по согласованию (в строгом соответствии с действующим законодательством и в рамках текущего проекта);

- унификация подходов к работе с подрядчиками, поставщиками, проектировщиками, разрешительными и надзорными государственными органами, другими участниками проекта.

6 Участники крупного строительного проекта, реализуемого

с использованием интегрированного контракта ЕРС.

Проектный офис проекта

6.1 Функционально-ролевая структура участников проекта

Состав участников крупного строительного проекта, реализуемого с использованием интегрированного контракта ЕРС, в виде рекомендуемой функционально-ролевой структуры проекта представлен в таблице 1.

Таблица 1 — Состав участников крупного строительного проекта, реализуемого с использованием интегрированного контракта ЕРС

11

ГОСТ Р 71177—2023

Продолжение таблицы 1

12

Продолжение таблицы 1

ГОСТ Р 71177—2023

13

ГОСТ Р 71177—2023

Продолжение таблицы 1

14

Окончание таблицы 1

ГОСТ Р 71177—2023

6.2 Проектный офис крупного строительного проекта

6.2.1 Создание и правила функционирования проектного офиса крупного строительного проекта определяются требованиями и положениями нормативных документов заказчика, инвестора, ЕРС-подрядчика и согласовываются и детализируются в рамках конкретного проекта. Инвестор может выступать в роли заказчика крупного строительного проекта через свои структурные подразделения в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями. В таком случае правила создания и функционирования проектного офиса определяются в первую очередь на основе нормативных документов инвестора/заказчика проекта.

6.2.2 Проектный офис в базовом составе включает в себя:

- команду проекта, состоящую из специалистов, ответственных за отдельные направления деятельности по проекту и возглавляемую РП/руководителем проектного офиса;

- техническую инфраструктуру поддержки управления проектом (совокупность технических и системных программных средств, линий связи и пр.);

- оборудованные рабочие места;

- распределенную информационно-программную систему, позволяющую пользоваться едиными программными средствами, едиными базами данных и знаний, вести единый учет, контроль, мониторинг работ по проекту, а также проводить иные операции (бизнес-процессы). Рекомендации по составу и функциям информационной системы управления проектами приведены в приложении А.

6.2.3 У заказчика (инвестора, если он является заказчиком проекта) и ЕРС-подрядчика проектные офисы могут быть организованы в различных вариантах в зависимости от нормативных документов заказчика, инвестора и ЕРС-подрядчика, специфики проекта, контрактной стратегии реализации проекта, условий интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком, в т. ч. в виде:

- отдельных проектных офисов, состав которых и правила взаимодействия между собой устанавливаются в соответствии с нормативными документами заказчика, инвестора и ЕРС-подрядчика, а также с условиями интегрированного контракта ЕРС;

- интегрированного проектного офиса с участием представителей заказчика, инвестора и ЕРС-подрядчика.

15

ГОСТ Р 71177—2023

6.2.4 Целью включения представителей заказчика и инвестора в интегрированный проектный офис является обеспечение оптимального и оперативного взаимодействия с ЕРС-подрядчиком, контроля реализации проекта и принятия решений по ключевым проблемным вопросам реализации крупного строительного проекта.

6.2.5 Типовой состав функциональных дисциплин/ролей с характеристиками основного функционала по каждой дисциплине/роли для формирования команд управления крупным строительным проектом у заказчика/инвестора и ЕРС-подрядчика представлен в приложении Б. Приведенный в приложении Б типовой состав является рекомендуемым и для конкретного проекта/инвестора/заказчика/ЕРС-подрядчика должен быть адаптирован в соответствии со спецификой проекта, нормативными документами заказчика, инвестора, ЕРС-подрядчика, а также с условиями интегрированного контракта ЕРС.

7 Контрактные стратегии реализации крупного строительного проекта

с использованием интегрированного контракта ЕРС

7.1 Формирование контрактной стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС находится в зоне полномочий и ответственности заказчика (инвестора в случае, когда сам инвестор выступает в роли заказчика крупного строительного проекта) и согласовывается с инвестором (если заказчик не является инвестором). Контрактная стратегия разрабатывается заказчиком до заключения интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком и может быть скорректирована в ходе заключения интегрированного контракта ЕРС с согласованием изменений с инвестором. Структурирование соответствующего варианта контрактной стратегии в т. ч. зависит от степени вовлеченности ЕРС-подрядчика в выполнение проекта в рамках направлений инжиниринга/ проектирования, поставок МТО, СМР, ПНР, организации ввода в эксплуатацию, выполнения гарантийных обязательств и пр.

7.2 Типичная структура контрактной стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС предусматривает выстраивание заказчиком (инвестором — в случае, когда сам инвестор выступает в роли заказчика крупного строительного проекта) взаимоотношений:

а) с консультантами, предоставляющими консультационные услуги по разным направлениям (инжиниринг, проектирование, технологии, логистика, юридические услуги, управление проектом и пр.);

б) владельцами соответствующих технологий (лицензиарами), если необходимо в конкретном проекте;

в) разработчиками базового проекта/комплексного базового проекта и ПД, если это не входит в границы интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком;

г) производителями/поставщиками оборудования и материалов при контрактовании (закупке) непосредственно заказчиком (инвестором — в случае, когда сам инвестор выступает в роли заказчика крупного строительного проекта);

д) ЕРС-подрядчиком, с которым заказчик заключает интегрированный контракт ЕРС.

7.3 ЕРС-подрядчик выстраивает взаимоотношения в рамках типичной структуры контрактной стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС:

а) с разработчиками базового проекта/комплексного базового проекта и ПД, если это соответствует интегрированному контракту ЕРС с ЕРС-подрядчиком;

б) разработчиками РД;

в) производителями/поставщиками оборудования и материалов для проекта (в рамках условий интегрированного контракта ЕРС);

г) субподрядчиками, осуществляющими СМР;

д) иными субподрядчиками, осуществляющими отдельные виды работ и/или предоставляющими отдельные виды услуг. К ним можно отнести, среди прочего, субподрядчиков, участвующих в ПНР, вводе в эксплуатацию, обучении персонала, а также иных, чьи компетенции необходимы для проекта.

7.4 На рисунках 1 и 2 представлены два варианта контрактных стратегий реализации крупного строительного проекта. На рисунках представлены участники проекта, заключающие основные контракты в зонах ответственности заказчика или инвестора в случае, когда сам инвестор выступает в роли заказчика крупного строительного проекта, ЕРС-подрядчика.

7.5 Схема варианта 1 контрактной стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС представлена на рисунке 1. В этой схеме в сферу ответственности заказчика входят в т. ч. контракты с разработчиками комплексного базового проекта и ПД.

16

ГОСТ Р 71177—2023

Рисунок 1 — Вариант 1 контрактной стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС

7.6 Вариант 2 контрактной стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС, представленный на рисунке 2, предусматривает расширение сферы полномочий и ответственности ЕРС-подрядчика и включает в границы его ответственности контракты с разработчиками комплексного базового проекта и ПД.

7.7 Выбор контрактной стратегии является прерогативой заказчика (опционально — с участием инвестора). Выбор контрактной стратегии осуществляется в каждом конкретном случае с учетом отраслевой специфики и объекта проекта. В российской практике реализации крупных строительных проектов чаще всего используют контрактную стратегию, представленную на рисунке 2.

Рисунок 2 — Вариант 2 — контрактная стратегия с расширением ответственности ЕРС-подрядчика в рамках интегрированного контракта ЕРС

17

ГОСТ Р 71177—2023

8 Выбор подрядчика интегрированного контракта ЕРС

8.1 Процесс выбора подрядчика интегрированного контракта ЕРС осуществляется в соответствии с положениями [4], глава 28 «Заключение договора», в т. ч. [4], статья 447 «Заключение договора на торгах», законодательством Российской Федерации и нормативными документами заказчика и инвестора*.

8.2 Если заказчик проекта является государственным или муниципальным заказчиком, государственной корпорацией/компанией, субъектом естественных монополий и прочими субъектами, указанными в [6], статья 1, часть 2, и/или проект реализуется с использованием федеральных/региональных/ муниципальных бюджетных средств, то его закупки и процедуры выбора исполнителя интегрированного контракта ЕРС регулируются в соответствии с федеральными законами [7], [8].

8.3 В случаях, отличающихся от положений 8.2, заказчик осуществляет выбор ЕРС-подрядчика на основе документации заказчика по закупкам с учетом положений федеральных законов [7], [8].

8.4 При выборе ЕРС-подрядчика целесообразно применять положения, указанные в 8.4.1—8.4.8.

8.4.1 При выборе ЕРС-подрядчика допускается применять процедуру предквалификации, позволяющую установить квалификационные ограничения в отношении некоторых потенциальных участников будущей закупки, нивелировав тем самым риски участия в закупочной процедуре неквалифицированных подрядчиков.

Примечание — Предквалификацию используют для определения перечня ЕРС-подрядчиков, способных осуществить выполнение работ в рамках интегрированного контракта ЕРС, которые в дальнейшем будут приглашаться на участие в закупочных процедурах. Предквалификация может быть проведена как путем проведения отдельной процедуры, так и путем анализа рынка заказчиком в соответствии с положениями документации заказ-чика/инвестора в области закупок.

8.4.2 Выбор ЕРС-подрядчика осуществляется в соответствии с утвержденными заказчиком (опционально — инвестором) документации в области закупочной деятельности с обязательным соблюдением принципов закупочной деятельности. Приоритетными способами закупки являются конкурентные способы.

8.4.3 Выбор ЕРС-подрядчика может осуществляться путем проведения открытых или закрытых закупочных процедур, если иное не предусмотрено документацией, регулирующей правила закупки (положением о закупках) заказчика/инвестора. Допускается проведение прямых переговоров с потенциальными ЕРС-подрядчиками, если такой способ закупки предусмотрен положением о закупках заказчика/инвестора.

8.4.4 При проведении прямых переговоров в случае, когда проведение таких переговоров допускается требованиями документации, регулирующей закупочную деятельность заказчика, либо им не противоречит, следует учитывать риск увеличения сроков выбора ЕРС-подрядчика, так как обсуждение и согласование могут проводиться в отношении широкого круга вопросов (условий). Для урегулирования процесса проведения переговоров, в т. ч. уменьшения указанного выше риска, допускается предварительно заключить соглашение о порядке ведения переговоров.

8.4.5 При выборе ЕРС-подрядчика путем проведения открытой закупочной процедуры [если иное не предусмотрено документацией, регулирующей правила закупки (положение о закупках) заказчика/ инвестора] существует риск чрезмерной нагрузки (временной и финансовой) на заказчика ввиду необходимости анализа неограниченного количества предложений от потенциальных ЕРС-подрядчиков.

8.4.6 Целесообразность и возможность применения закрытой формы закупок определяются федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, а также документами заказчика/ инвестора.

8.4.7 Ключевые условия проекта интегрированного контракта ЕРС или проект контракта целесообразно включать в состав закупочной документации при проведении открытой или закрытой закупочной процедуры [документацией, регулирующей правила закупки (положением о закупках) заказчика/ инвестора, может быть предусмотрено обязательное включение проекта контракта в закупочную документацию].

* Роли заказчика и инвестора могут быть совмещены в случае, если инвестор является и заказчиком проекта в соответствии с 3.11, примечание 1.

18

ГОСТ Р 71177—2023

8.4.8 В рамках интегрированного контракта ЕРС целесообразно предусматривать модель закупки оборудования и материалов, согласованную с заказчиком/инвестором и эксплуатирующей организацией (при наличии).

8.5 Квалифицированное составление проекта интегрированного контракта ЕРС с учетом всех существенных условий, предусмотренных российским законодательством для контракта на инжиниринг/ проектирование, поставку оборудования и строительного подряда, позволит снизить риски возникновения разногласий со стороны участников закупки и в дальнейшем при исполнении ЕРС-подрядчиком интегрированного контракта ЕРС.

8.6 Процедуры выбора ЕРС-подрядчика определяются на этапе формирования контрактной стратегии реализации проекта.

8.7 Рекомендуется при рассмотрении заказчиком предложений потенциальных ЕРС-подрядчиков включать следующие ключевые этапы* [если это не противоречит документации, регулирующей правила закупки (положению о закупках) заказчика/инвестора, чьи закупки регулируются федеральными законами [7], [8]]:

а) подготовка первого предложения потенциальным ЕРС-подрядчиком.

Потенциальный подрядчик готовит предложение на основе требований и информации, изложенных в закупочной документации, в т. ч. технических документов проекта;

б) рассмотрение заказчиком первых предложений потенциальных ЕРС-подрядчиков.

По результатам рассмотрения первых предложений заказчик определяет перечень потенциальных ЕРС-подрядчиков, которым будет предложено направить ценовые (коммерческие) предложения;

в) подготовка ценового (коммерческого) предложения потенциальным ЕРС-подрядчиком.

Потенциальные ЕРС-подрядчики, которые были отобраны по результатам этапа б), представляют ценовые (коммерческие) предложения в отношении проекта на основе ранее поданного предложения на этапе а);

г) рассмотрение заказчиком ценовых (коммерческих) предложений потенциальных ЕРС-подрядчиков;

д) проведение переговоров с победителем и заключение интегрированного контракта ЕРС.

8.8 Рекомендации по формированию закупочной документации при выборе ЕРС-подрядчика приведены в приложении В. Для заказчиков, чьи закупки регламентируются федеральным законом [8], данные рекомендации применяются в части, не противоречащей документации, регулирующей правила закупки (положению о закупках) заказчика/инвестора.

Примечание — Заказчик вправе самостоятельно определять форму и содержание закупочной документации исходя из требований его документации, регламентирующей закупочную деятельность.

9 Базовые элементы интегрированного контракта ЕРС

9.1 Структура и содержание интегрированного контракта ЕРС применимы при реализации крупных строительных проектов с учетом требований российского законодательства [1], [4], [7], [8].

9.2 В таблице 2 приведен состав базовых элементов, релевантных для существенной части интегрированных контрактов ЕРС, заключаемых на российском рынке, и представляющих собой самые важные аспекты, которые должны присутствовать в разделах/статьях интегрированного контракта ЕРС. Базовые элементы приведены в целях фокусирования внимания на существенных условиях интегрированных контрактов ЕРС.

Таблица 2 — Базовые элементы интегрированного контракта ЕРС

В отдельных случаях (для сокращения срока проведения тендерных процедур) возможно получение от потенциальных ЕРС-подрядчиков одновременно документов, подтверждающих соблюдение как квалификационных требований, так и ценовых (коммерческих) предложений.

19

ГОСТ Р 71177—2023

Продолжение таблицы 2

20

Продолжение таблицы 2

ГОСТ Р 71177—2023

21

ГОСТ Р 71177—2023

Продолжение таблицы 2

22

Продолжение таблицы 2

ГОСТ Р 71177—2023

23

ГОСТ Р 71177—2023

Окончание таблицы 2

10 Ценообразование в интегрированных контрактах ЕРС

10.1 Подходы к ценообразованию, т. е. определению стоимости интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком, обусловливаются:

- источниками финансирования проекта, вт. ч.:

- если проект реализуется с использованием федеральных/региональных/муниципальных бюджетных средств, то ценообразование интегрированного контракта ЕРС должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации [7]—[9], определяющими правила и методы ценообразования в таких случаях;

- если проект реализуется без использования федеральных/региональных/муниципальных бюджетных средств, то ценообразование интегрированного контракта ЕРС определяется требованиями и методами, содержащимися в документах заказчика/инвестора*;

- структурой и объемами предполагаемых работ, поручаемых заказчиком ЕРС-подрядчику по отдельным направлениям/элементам разных типов контрактов**.

10.2 В интегрированных контрактах предусмотрены два вида цен ([11], статья 709):

- приблизительная цена контракта означает, что она не является фиксированной и в согласованных сторонами условиях может быть изменена/увеличена по основаниям, предусмотренным контрактом. Приблизительная цена может быть установлена в случаях возможного (предполагаемого) ее расхождения при заключении контракта и при его исполнении. Применение и конкретные условия приблизительной цены должны быть указаны в контракте. В случае отсутствия такого указания цена контракта считается твердой ([11], статья 709, пункт 4). Особенностью контракта с приблизительной ценой

* Инвестор может выступать в роли заказчика крупного строительного проекта посредством своих структурных подразделений в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями.

При определении цены контракта по отдельным направлениям/элементам разных типов контрактов целесообразно использовать (для проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, в обязательном порядке): для определения цены проектных работ — утвержденный справочник базовых цен на проектирование в строительстве, для определения стоимости строительства — укрупненные нормативы цены строительства, а также прочие нормативно-методические документы, действующие в Российской Федерации, например приказ [12].

24

ГОСТ Р 71177—2023

является то, что риски по изменению работ и стоимости ресурсов/работ и их фактического расходова-ния/выполнения распределяются между заказчиком и ЕРС-подрядчиком;

- твердая цена означает отсутствие возможности возмещения каких-либо издержек подрядчика сверх определенной цены, если во время выполнения контракта возникли риски, увеличившие затраты ЕРС-подрядчика, кроме случаев, закрепленных законодательно. Особенностью такого типа ценообразования является то, что риски в основном находятся в зоне ответственности ЕРС-подрядчика.

10.3 Интегрированный контракт ЕРС с приблизительной ценой

10.3.1 В контрактах с приблизительной ценой заказчик может использовать способы ограничения/ контроля цены, в т. ч. на основе:

- установления гарантированной/предельной максимальной цены (лимита). Данный вид ограничений предусматривает установление лимита, свыше которого фактическая стоимость не оплачивается. Данный вид ограничений цены должен быть установлен в документах заказчика и оговорен в условиях контракта. В контракте на усмотрение заказчика могут быть установлены случаи возможности изменения лимита, например: изменение законодательства, повлекшее изменение требований к проекту; изменения в объемах поставки оборудования, поставки заказчика; проектные ошибки документации заказчика (если ЕРС-подрядчик не принял на себя риски, связанные с документацией заказчика) и т. п.;

- целевой цены с условием распределения экономии или перерасхода этой цены. Данный вид ограничения устанавливает распределение возможной экономии или перерасхода от установленной целевой стоимости, определенных по результатам реализации проекта. Принципы и порядок определения экономии и перерасхода, а также определение долей и порогов оплаты определяет заказчик (опционально — инвестор) и указывает данное условие в закупочной документации, которая отражается в контракте по результатам проведения закупочной процедуры;

- перехода от приблизительной к твердой цене. Данный вид ограничения устанавливает необходимость перехода от приблизительной стоимости к твердой при достижении определенности с объемами работ, подлежащими реализации (например, при выходе 90 % РД). Такой контракт заключается с приблизительной ценой, далее цена фиксируется по механизму, закрепленному контрактом.

10.3.2 Варианты интегрированного контракта ЕРС с приблизительной ценой

10.3.2.1 Вариант 1: цену контракта определяют по формуле

Цена контракта = Затраты + Вознаграждение, (1)

где Затраты — показатель, включающий в себя полный комплекс затрат, произведенных ЕРС-подрядчиком для реализации проекта;

Вознаграждение — показатель, определяемый в виде доли от затрат в процентах в зависимости от специфики, сложности проекта, неопределенности и прочих условий.

10.3.2.2 Вариант 2: цену контракта определяют по формуле

Цена контракта = Объем работ • Стоимость работ, (2)

где Объем работ — показатель, определяемый составом и количеством оговоренных контрактом работ/услуг в натуральных измерениях;

Стоимость работ — показатель, для каждого вида работ/услуг определяемый стоимостью единицы объема работы/услуги. Структура и стоимость единицы работы/услуги и цены контракта формируются на основании требований/правил заказчика, изложенных в его документах, в т. ч. в отношении состава и расчета косвенных затрат, рисков, резерва на непредвиденные обстоятельства, вознаграждения. Данные требования должны быть закреплены в условиях контракта.

10.3.2.3 Вариант 3: смешанный/гибридный вид цены. Данный вид цены предусматривает возможность формирования цены с учетом различных подходов к определению стоимости его частей, учитывая особенности контракта и условий его реализации (например, Е — инжиниринг/проектирование: по схеме «согласованные ставки стоимости часа, умноженные на количество часов, необходимых для выполнения работ/услуг»; Р — поставки — по схеме «открытой книги»; строительство — С — по схеме «объем работ, умноженный на согласованную стоимость единицы работ», и т. д.).

25

ГОСТ Р 71177—2023

10.4 Контракты с твердой ценой

10.4.1 Под твердой ценой понимают цену в соответствии с положениями [11], статья 709.

10.4.2 Твердая цена применима при большой доле определенности объемов, подлежащих выполнению (±30 %*).

10.4.3 Изменение твердой цены возможно по основаниям, предусмотренным [4] (статьи 450, 451.1, 451), [11] (статья 709).

10.5 Выбор вида цены контракта в случае, когда бюджетные средства не используются, — исключительная прерогатива инвестора/заказчика, которую он применяет, исходя из степени проработки проекта и контрактной стратегии на основании собственных документов с учетом проработки рисков.

11 Управление изменениями в рамках интегрированного контракта ЕРС

11.1 Все изменения, происходящие на протяжении реализации крупного строительного проекта в рамках интегрированного контракта ЕРС и его действия, регулируются в рамках процедуры управления изменениями, которая должна содержать распределение полномочий и ответственности заказчика (опционально — инвестора) и ЕРС-подрядчика в отношении отдельных видов изменений в проекте и действий по отношению к таким изменениям и их формализации. Процедура управлениями изменениями согласовывается заказчиком (здесь и далее подразумевается, что заказчик может являться инвестором и осуществлять свои функции посредством своих структурных подразделений в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями) и ЕРС-подрядчиком на этапе заключения контракта и включается в интегрированный контракт ЕРС с ЕРС-подрядчиком.

11.2 Изменения в ходе выполнения интегрированного контракта ЕРС могут классифицироваться в соответствии с 11.2.1, 11.2.2.

11.2.1 Изменения в рамках внутренней среды проекта, в т. ч.:

- изменения, инициируемые заказчиком и/или инвестором проекта (в сфере его ответственности): - изменения, инициируемые по запросу ЕРС-подрядчика, выходящие за границы его ответственности,

- изменения, инициируемые по запросу заказчика и/или инвестора;

- изменения, инициируемые ЕРС-подрядчиком (в сфере его ответственности):

- изменения, инициируемые в связи с неисполнением обязательств заказчиком и/или инвестором,

- изменения, инициируемые в связи с возможностью уменьшения затрат/сроков,

- изменения, инициируемые в связи с выходом новых требований, стандартов и нормативов.

11.2.2 Изменения в рамках внешней среды проекта, порождаемые факторами внешней по отношению к проекту среды, в т. ч.:

- изменения, инициируемые властями и/или общественностью;

- изменения, возникающие из-за влияния глобальной и региональной экономики;

- изменения, связанные с обстоятельствами непреодолимой силы;

- прочие.

11.3 Источники возникновения изменений приведены в 11.3.1—11.3.4.

11.3.1 Допроектные изменения — изменения, возникающие чаще всего по инициативе заказчика после заключения контракта, но до начала проектных работ. Такими изменениями могут быть:

- кардинальные — смена заказчиком и/или инвестором концепции проекта и бизнес-модели будущей эксплуатации объекта недвижимости;

- корректирующие — появление у заказчика и/или инвестора более полной и точной информации по изысканиям, по результатам экспертиз или в результате мониторинга рынков сбыта;

- дополняющие — появление у заказчика и/или инвестора дополнительных требований к ТЗ и, соответственно, результатам проекта.

* В соответствии с [7], статья 95, часть1, пункт 8, увеличение цены контракта возможно не более чем на 30 % для контрактов жизненного цикла ([7], статья 34, части 16 и 16.1), предметом которых может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.

26

ГОСТ Р 71177—2023

11.3.2 Изменения при проектировании — изменения, вносимые на стадии проектирования:

- влияющие на уже проделанную работу — изменения, которые влекут за собой пересмотр ранее принятых решений и перепроектирование, в т. ч. и на выполненные СМР, в случае параллельного проектирования;

- не влияющие на проделанную работу — изменения, которые не влекут за собой необходимость перепроектирования.

11.3.3 Изменения при поставках — изменения, вносимые при проведении закупок и поставке ОТО на площадку, изменения номенклатуры материалов и иные изменения.

11.3.4 Изменения при строительстве включают в себя:

- изменения по независящим от ЕРС-подрядчика причинам;

- изменения по причине действий или бездействия ЕРС-подрядчика при реализации проекта.

11.4 Проявления последствий типичных изменений в ходе исполнения интегрированного контракта ЕРС включают в себя:

- изменение объемов/содержания работ проекта;

- изменение сроков выполнения работ проекта;

- изменение цены, структуры и объема затрат проекта;

- изменения условий финансирования и оплаты проекта;

- изменение технологических и технических решений и состава оборудования проекта.

11.5 Изменения по проекту должны быть документированы ЕРС-подрядчиком в соответствии с требованиями/условиями интегрированного контракта ЕРС в отношении распределения полномочий и ответственности заказчика, инвестора и ЕРС-подрядчика в отношении отдельных видов изменений в проекте и действий по отношению к таким изменениям и их формализации. Изменения в зоне ответственности ЕРС-подрядчика должны быть проанализированы на предмет влияния их на ключевые параметры проекта, согласованы с заказчиком (если конкретное изменение требует согласования), а также должно быть проконтролировано выполнение изменений. Порядок управления изменениями в проекте должен быть прописан в ПРП, который разрабатывается и согласовывается с заказчиком/инве-стором и актуализируется, при необходимости, в ходе реализации проекта.

11.6 Источники средств на осуществление изменений по проекту должны быть определены условиями интегрированного контракта ЕРС, а также документами заказчика/инвестора, содержащими положения по направлениям расходования резерва на непредвиденные обстоятельства, который должен быть предусмотрен в рамках стоимости интегрированного контракта ЕРС на реализацию крупного строительного проекта.

12 Реализация крупного строительного проекта в рамках интегрированного контракта ЕРС

12.1 Типовой жизненный цикл крупного строительного проекта

12.1.1 Реализация крупного строительного проекта осуществляется в рамках этапов его жизненного цикла, который охватывает период времени от начала проекта до его планового окончания или досрочного прекращения. Жизненный цикл проекта разделяется на этапы с четко установленными результатами. По завершении каждого этапа проект должен пройти через контрольную веху с анализом результатов этапа на данную веху с принятием решения о переходе на следующий этап.

12.1.2 Анализ результатов в контрольной вехе следует проводить в целях определения соответствия результатов этапа целевым техническим и экономическим показателям и требованиям по управлению рисками. В случае несоответствия принимают решение о приостановлении проекта или о его возвращении к началу/промежуточной вехе соответствующего этапа.

12.1.3 Типовые этапы жизненного цикла крупного строительного проекта включают в себя следующие этапы и цели:

- инициирование — проверка целей инвестиционной идеи на соответствие стратегии компании. Формирование нескольких альтернативных вариантов и задач для проработки;

- оценка — оценивание реализуемости и наличия коммерческого потенциала нескольких альтернативных вариантов, соответствия проекта стратегии компании с учетом его рисков и неопределенностей;

- выбор — анализ различных альтернатив реализации проекта (выбор различных технологий и их лицензиаров) и утверждение предпочтительного (оптимального) варианта;

27

ГОСТ Р 71177—2023

- определение — получение финальной оценки необходимых ресурсов и сроков реализации; разработка базового проекта, комплексного базового проекта (при необходимости), осуществление ПИР; утверждение бюджета проекта и источников финансирования; получение необходимых разрешительных документов для начала реализации проекта;

- реализация — цель этапа — создание и ввод в эксплуатацию производственных мощностей в составе проекта, подготовка перехода объекта проекта к эксплуатирующей организации;

- завершение проекта и выполнения гарантийных обязательств — цель этапа — закрытие контрактов, оценка эффективности реализации проекта; осуществление гарантийного обслуживания (если это входило в границы интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком).

12.1.4 Типовая структура и содержание этапов жизненного цикла крупного строительного проекта приведены в приложении Г.

12.2 Состав процессов управления крупным строительным проектом

12.2.1 Реализация крупного строительного проекта и управление им выполняют с учетом распределения полномочий и ответственности за процессы между заказчиком, инвестором и ЕРС-подрядчиком. Управление крупным строительным проектом предусматривает две категории процессов:

- управленческие, выполняемые циклически на протяжении жизненного цикла проекта и включающие в себя процессы: планирования, организации исполнения, мониторинга и контроля исполнения, в т. ч. управления изменениями при отклонениях фактических показателей от плановых по результатам контроля, а также по другим причинам; перепланирование/актуализация планов — в целях минимизации отклонений и обеспечения эффективности и результативности хода реализации проекта;

- производственные, в отношении которых осуществляются управленческие процессы. Производственные процессы определяют и создают объект проекта, выполняются последовательно (или частично совмещенно) в рамках жизненного цикла проекта и различаются в зависимости от специфики прикладной области объекта, а также от этапа жизненного цикла проекта.

12.2.2 Для крупного строительного проекта, реализуемого с использованием интегрированного контракта ЕРС, производственные процессы укрупненно включают в себя процессы, перечисленные в 12.2.2.1, 12.2.2.2.

12.2.2.1 В границах ответственности заказчика (здесь и далее — в качестве заказчика проекта может выступать инвестор) выполняют следующие процессы:

- формулирование идеи проекта и выбор нескольких альтернативных вариантов концепций проекта, выбор лучшей альтернативы, мощности и укрупненной конфигурации проекта;

- формирование контрактной стратегии проекта и ПРП;

- организацию выполнения инженерных изысканий для выбора площадки (трассы) размещения объектов капитального строительства, для подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территории (опционально — может входить в условия интегрированного контракта ЕРС в границы ответственности ЕРС-подрядчика);

- организацию проведения и экспертизы результатов инженерных изысканий и разработки ТЭО проекта, включая определение границ и содержания проекта, определение ключевых показателей проекта, в т. ч. его сроков и стоимости; формирование контрактной стратегии реализации проекта;

- получение лицензий на технологию (если предусмотрено в проекте), т. е. разрешения на право использования технологии владельца (лицензиара) на базе соответствующего лицензионного соглаше-ния/получение данных об использовании технологии и технологическое проектирование в отношении лицензируемой установки (установок);

- организацию разработки базового/базовых проектов (если предусмотрено в проекте), содержащих основные технические/технологические и конструкторские решения для каждого технологического процесса;

- организацию разработки комплексного базового проекта (если предусмотрено проектом), включающего в себя комплект документов, разрабатываемый на основании лицензионных и нелицензионных базовых проектов (в т. ч. определение всех необходимых вспомогательных систем, оборудования, зданий и сооружений);

- организацию выполнения ПИР и прохождения экспертиз, в т. ч. получения заключения ГГЭ и утверждения ПД (если это не входит в границы интегрированного контракта ЕРС);

28

ГОСТ Р 71177—2023

- организацию выбора ЕРС-подрядчика и заключения интегрированного контракта ЕРС (в зависимости от контрактной стратегии заказчика процедуры может быть проведена в начале этапа проектирования или после разработки и утверждения ПД);

- организацию строительного контроля заказчика при выполнении СМР

12.2.2.2 В границах распределения ответственности между заказчиком и ЕРС-подрядчиком (в зависимости от контрактной стратегии заказчика и условий интегрированного контракта ЕРС) выполняют следующие процессы:

- организацию выполнения инженерных изысканий для выбора площадки (трассы) размещения объектов капитального строительства, для подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территории (опционально — может входить в границы ответственности заказчика);

- организацию выбора проектировщиков базового проекта (базовых проектов), комплексного базового проекта, ПД и заключения контрактов (контракты с проектировщиками могут заключаться заказчиком и/или ЕРС-подрядчиком на весь объем проектирования или отдельные этапы);

- ПИР, в т. ч.:

- организацию оформления и получения ИРД для проектирования, правоустанавливающей документации на земельные участки,

- организацию проведения комплексных инженерных изысканий для целей разработки ПД,

- организацию разработки ПД, прохождения экспертиз, в т. ч. получения заключения ГГЭ и утверждения ПД.

12.2.2.3 В границах ответственности ЕРС-подрядчика выполняют следующие процессы:

- организацию выбора проектировщиков РД, поставщиков оборудования и материалов, субподрядчиков по СМР, шефмонтажу оборудования, ПНР и пр. и заключение соответствующих договоров подряда;

- организацию разработки РД на основе утвержденной ПД проекта. Передача подрядчику РД «в производство работ»;

- организацию МТО проекта, включая совокупность мероприятий, направленных на приобретение и доставку МТР и связанных с ними работ и услуг, необходимых для реализации проекта, в т. ч. управление логистикой, управление складами, организация доставки оборудования и материалов на приобъектные склады и на строительную площадку, передача оборудования в монтаж и контроль монтажа;

- подготовку и организацию выполнения СМР, в т. ч. планирование работ, контроль выполнения, осуществление приемки работ, контроль подготовки и комплектования исполнительной документации;

- организацию проведения строительного контроля и авторского надзора в ходе выполнения СМР;

- организацию подготовки и выполнения ПНР, включая: планирование и выполнение ПНР «вхолостую», «под нагрузкой», ПНР на рабочих средах, комплексные испытания, организацию приемки результатов ПНР;

- контроль соблюдения требований ОТ ПБ ООС при выполнении СМР и ПНР в ходе реализации проекта;

- организацию передачи объекта в эксплуатацию, включая: получение ЗОС построенного объекта требованиям технических регламентов и утвержденной ПД; получение ЗОС построенного объекта документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы; получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- осуществление гарантийных обязательств (гарантийного обслуживания) в зависимости от условий интегрированного контракта ЕРС, включая (опционально): обслуживание построенных объектов, обслуживание оборудования, механизмов согласно документации, сбор статистики, регистрацию рекламаций, планирование и проведение мероприятий по комплексному обслуживанию;

- завершение проекта (закрытие контрактов с проектировщиками РД, поставщиками МТО, субподрядчиками СМР/шефмонтажа/ПНР и пр.).

12.3 Процессы планирования и контроля проекта

12.3.1 Планирование и контроль реализации крупного строительного проекта относятся к полномочиям и ответственности как заказчика, так и ЕРС-подрядчика. Границы полномочий и ответственности определяются условиями интегрированного контракта ЕРС.

29

ГОСТ Р 71177—2023

12.3.2 Процессы планирования и контроля реализации проектов в границах ответственности заказчика приведены в 12.3.2.1, в границах ответственности ЕРС-подрядчика — в 12.3.2.2.

12.3.2.1 Процессы планирования и контроля реализации проекта в границах ответственности заказчика включают в себя:

- планирование и контроль работ по проекту до заключения интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком, в т. ч. планирование и контроль: разработки ТЭО, получения лицензии/лицензий на технологию(и); организации выбора проектировщиков, ЕРС-подрядчика; разработки и утверждения базового проекта/комплексного базового проекта/ПД и заключения контрактов (в зависимости от контрактной стратегии заказчика и условий интегрированного контракта ЕРС); закупок ОДЦИ;

- согласование с ЕРС-подрядчиком регламентов и положений, регулирующих процедуры планирования и контроля реализации проекта на протяжении всего жизненного цикла проекта;

- планирование сроков (иерархической системы КСГ проекта разных уровней), бюджета/стоимо-сти проекта, ключевых параметров проекта;

- верхнеуровневый контроль реализации проекта в соответствии с условиями интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком после передачи ответственности по контракту ЕРС-подрядчику. Использование интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком подразумевает периодический контроль по ключевым вехам проекта на основе КСГ и регулярной отчетности ЕРС-подрядчика по формам, согласованным с заказчиком;

- организацию строительного контроля заказчика при выполнении СМР;

- сопровождение государственного строительного надзора (в соответствии с [1], [13]).

12.3.2.2 Процессы планирования и контроль реализации проекта в границах ответственности ЕРС-подрядчика включают в себя:

- разработку и согласование с заказчиком регламентов и положений, регулирующих процедуры планирования и контроля проекта на протяжении всего жизненного цикла проекта;

- разработку КСГ и ПРП ЕРС-подрядчика на основе ПРП заказчика в рамках интегрированного контракта ЕРС, которые должны зафиксировать среди прочего регламент планирования и контроля проекта, отчетности, принятия решений по изменениям в проекте по результатам выявления отклонений фактических показателей от плановых;

- планирование и контроль проекта в границах ответственности ЕРС-подрядчика, включая планирование и контроль:

а) иерархической системы КСГ проекта в рамках ответственности ЕРС-подрядчика в отношении сроков процедур и работ реализации проекта;

б) организации выбора проектировщиков (РД), поставщиков МТО (кроме ОДЦИ), субподрядчиков по СМР, шефмонтажу оборудования, ПНР и пр. и заключения контрактов с субподрядчиками;

в) выполнения, экспертиз и утверждения результатов ПИР (если это входит в условия интегрированного контракта ЕРС);

г) разработки РД и передачи субподрядчику по СМР РД «в производство работ»;

д) поставок оборудования и материалов проекта, доставки оборудования и материалов на приобъектные склады и на строительную площадку, передачи оборудования в монтаж;

е) организации и охраны строительной площадки, оформления документов, необходимых для начала строительства;

ж) выполнения СМР, в т. ч.:

1) планирование и контроль соблюдения подрядными организациями месячно-суточных и недельно-суточных производственных заданий, разработанных на базе КСГ;

2) план-факт-прогнозный анализ хода реализации, подразумевающий выявление отклонений фактических показателей от плановых и причины отклонений, анализ влияния выявленных причин на отклонения с выделением причин, связанных с деятельностью заказчика и/или вызванных деятельностью ЕРС-подрядчика;

3) формирование план-факт-прогнозной регулярной отчетности о ходе реализации проекта (регламентированной ПРП по формам, периодам и формату представления заказчику);

и) организации проведения строительного контроля и авторского надзора в ходе выполнения СМР;

к) подготовки и выполнения ПНР;

л) выполнения мероприятий, необходимых для ввода в эксплуатацию, включая оформление необходимых документов;

м) осуществления гарантийных обязательств (гарантийного обслуживания) в зависимости от условий интегрированного контракта ЕРС.

30

ГОСТ Р 71177—2023

12.3.3 Основным управленческим документом, служащим основой для планирования и контроля реализации крупного строительного проекта, является ПРП, определяющий стратегию и тактику реализации проекта и управления проектом. При этом ПРП:

- разрабатывается ЕРС-подрядчиком после заключения интегрированного контракта ЕРС в соответствии с правилами и требованиями, указанными в интегрированном контракте ЕРС, и требованиями документов заказчика/инвестора;

- согласовывается и утверждается заказчиком (опционально — инвестором);

- подлежит актуализации в ходе реализации проекта.

Примерная структура ПРП приведена в приложении Д.

12.3.4 Выполнение процессов управления крупным строительным проектом должно быть поддержано информационными технологиями, объединенными в информационную систему, включающую в себя комплекс подсистем, или несколькими взаимозависимыми друг с другом информационными системами, обеспечивающими управление отдельными процессами.

Рекомендации по составу и функциям информационной системы управления проектами приведены в приложении А.

12.3.5 Типовое распределение ответственности между заказчиком и ЕРС-подрядчиком в процессах управления реализацией крупного строительного проекта в рамках интегрированного контракта ЕРС приведено в приложении Е.

Примечание — В зависимости от специфики проекта и отрасли, в которой реализуется проект, и конкретных условий интегрированного контракта ЕРС распределение ответственности должно быть уточнено.

13 Завершение интегрированного контракта ЕРС

Закрытие интегрированного контракта предполагает два этапа:

а) закрытие после выполнения всех работ и иных мероприятий по интегрированному контракту ЕРС. На этом этапе условно можно выделить следующие типичные мероприятия:

- операции с инструментами обеспечения обязательств по проекту (возврат/замена банковских гарантий, возврат гарантийных удержаний и др.);

- завершение оказания и/или оказание дополнительных услуг. Например, услуг по обучению персонала объекта;

- подписание финальных актов приемки работ и окончательная передача исполнительной документации;

- окончательная демобилизация персонала и/или освобождение строительной площадки подрядчиком;

- финальная сверка взаиморасчетов между заказчиком и ЕРС-подрядчиком;

- формализация распределения прав на результаты интеллектуальной деятельности (при необходимости);

- консультационные услуги ЕРС-подрядчика на этапе эксплуатации объекта (при необходимости);

б) закрытие по завершении гарантийного периода (периода ответственности за дефекты). На данном этапе осуществляется взаимодействие в рамках гарантийного периода, включая формальные закрывающие процедуры (например, подписание финального акта), а также операции с инструментами обеспечения на гарантийный период (например, возврат банковских гарантий на гарантийный период и возврат гарантийного удержания подрядчику).

31

ГОСТ Р 71177—2023

Приложение А (рекомендуемое)

Рекомендации по составу и функциям информационной системы управления проектами

Таблица А.1

32

Продолжение таблицы А. 1

ГОСТ Р 71177—2023

33

ГОСТ Р 71177—2023

Окончание таблицы А. 1

34

ГОСТ Р 71177—2023

Приложение Б (рекомендуемое)

Типовой состав функциональных дисциплин/ролей для формирования команд управления крупным строительным проектом у заказчика и ЕРС-подрядчика

Б.1 Состав дисциплин/ролей, их функционал и распределение полномочий и ответственности в командах проекта заказчика* и ЕРС-подрядчика должны быть детально определены в рамках ПРП в соответствии со спецификой проекта и условиями интегрированного контракта ЕРС.

Б.2 Дисциплины, роли и функционал приведены в таблице Б.1.

Таблица Б.1

В роли заказчика проекта может выступать инвестор проекта. В таблице Б.1 использовано наименование роли «заказчик».

35

ГОСТ Р 71177—2023

Продолжение таблицы Б. 1

36

Продолжение таблицы Б. 1

ГОСТ Р 71177—2023

37

ГОСТ Р 71177—2023

Продолжение таблицы Б. 1

38

Продолжение таблицы Б. 1

ГОСТ Р 71177—2023

39

ГОСТ Р 71177—2023

Окончание таблицы Б. 1

40

ГОСТ Р 71177—2023

Приложение В (рекомендуемое)

Рекомендации по формированию закупочной документации при выборе ЕРС-подрядчика

В.1 Формирование закупочной документации осуществляется на основе контрактной стратегии реализации проекта, выбранного способа определения подрядчика, внутренних документов, регулирующих или описывающих бизнес-процессы внутри компании-заказчика, а также особенностей конкретного проекта. В случае формирования закупочной документации по материалам и оборудованию для проекта следует также учитывать требования базовых проектов, комплексного базового проекта, ПД.

В.2 Допускается выделять типичные сведения/документы, которые могут быть включены в закупочную документацию при выборе ЕРС-подрядчика, указанные в В.2.1—В.2.18.

В.2.1 Общие положения о закупке

В состав сведений о порядке проведения закупочной процедуры, сроках, условиях подачи предложений рекомендуется включать:

- правила о порядке заполнения различных форм документов или требования к подготовке документов, являющихся частью предложения потенциального подрядчика;

- порядок взаимодействия заказчика/инвестора и потенциальных подрядчиков на этапе подачи заявок (порядок направления документов, условия их направления и т. п.).

Например, рекомендуется включать в закупочную документацию условие о предоставлении каких-либо технических документов, связанных с проектом исключительно после подписания соглашения о конфиденциальности.

В.2.2 Техническое задание и иные документы, относящиеся к работам по проекту

В данный раздел включают:

- информацию об объеме работ, включая описание перечня основных работ, особых условий строительства;

- климатические требования и условия строительства;

- информацию о закупках;

- сведения об объеме работ по рабочему проектированию (подготовке РД);

- требования к подготовке и ведению исполнительской документации;

- описание работ, выполненных заказчиком самостоятельно;

- информацию о мобилизации и демобилизации;

- сведения об объектах, которые подлежат демонтажу (здания и сооружения, инженерные сети и т. п.);

- иные сведения и информацию.

В.2.3 Участники проекта

Описывают не только заказчика, но и лиц, которые будут участвовать в проекте. Например, разработчик ПД, инвестор и др.

В.2.4 Требования к техническому предложению

Приводят требования к описанию технических вопросов, например, описывающих технологии осуществления строительства.

В.2.5 Требования к цене и осуществлению платежей (коммерческие условия)

Пакет закупочной документации в части коммерческих условий должен содержать:

- форматы предоставления ТКП и приложений к нему;

- требования по форматам заполнения;

- однозначные описания и правила определения цены и ее составляющих;

- правила и подходы управления стоимостью в процессе реализации проекта;

- правила осуществления платежей.

Подрядчику, например, может быть предложено предоставить прогнозный график платежей с учетом требований, установленных заказчиком.

Формулируют вопросы ответственности за нарушения обязательства (санкций) и ограничений ответственности.

Описывают ключевые принципы, механизмы, подходы, связанные с описанием санкций за нарушение обязательств сторонами проекта. Например, могут описываться подходы к определению размеров неустоек (штрафов), ограничению размеров убытков (чаще всего речь идет о проценте от общей цены контракта, устанавливаемой дифференцированно в отношении отдельных блоков обязательств либо в целом).

В.2.6 Сведения об обеспечении исполнения обязательств подрядчика

Инструментами обеспечения обязательств подрядчика являются инструменты, определенные в [4], глава 23, применимые к условиям интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком, в т. ч. независимые гарантии/ поручительства, призванные обеспечить исполнение следующих обязательств подрядчика:

- возврат авансового платежа;

- исполнение обязательств по договору;

- исполнение обязательств в течение гарантийного срока (периода).

41

ГОСТ Р 71177—2023

В закупочной документации описывают:

- требования, условия и виды обеспечений;

- требования к лицам/организациям, которые могут предоставить указанные выше обеспечения.

В закупочной документации указывают необходимость подтверждения подрядчиком своей готовности предоставить такие инструменты обеспечения на условиях, указанных в закупочной документации.

В.2.7 Требования к интеллектуальной собственности, в т. ч. патентам

Приводят основные условия, касающиеся вопросов интеллектуальной собственности, на которых заказчик планирует реализовать проект и с которыми потенциальный подрядчик должен согласиться при подготовке своего предложения. Такие условия в последующем включают в интегрированный контракт ЕРС.

В.2.8 Требования к наличию у потенциального подрядчика права на проведение работ, предусмотренных проектом

Указывают, например, требования о наличии у подрядчика и/или планируемых к привлечению субподрядчиков лицензий и/или членства в СРО.

В.2.9 Проектная документация

Возможны несколько типовых опций:

- ПД может быть приложена к закупочной документации (первая опция);

- в закупочной документации описывается порядок представления ПД потенциальному подрядчику для ознакомления и подготовки предложения (вторая опция);

- в закупочной документации будет указаны требования к разработке ПД, которая будет разрабатываться подрядчиком (третья опция).

Для первой и второй опций характерно включение в закупочную документацию условия о том, что потенциальный подрядчик полностью с ней ознакомился; ПД достаточно для определения объема работ и подготовки предложения. Кроме того, от потенциального подрядчика может потребоваться предоставление предварительной, а затем и окончательной гарантии того, что ПД является верной, что затем будет отражено в интегрированном контракте ЕРС.

В.2.10 Требования к ПРП

В закупочной документации описывают требования к составлению ПРП, а также инструкции по его подготовке. Это необходимо для обеспечения эффективности рассмотрения предложений, так как при их подготовке будет использоваться унифицированный подход.

В ПРП могут быть приведены особые требования заказчика, которые потенциальный подрядчик обязан принять к сведению и которые он не может изменить, учесть при подготовке.

В.2.11 Требования к КСГ производства работ

Составляют КСГ на основе метода критического пути, а также иные графики в зависимости от требований заказчика.

В.2.12 Общие условия интегрированного контракта ЕРС и проект интегрированного контракта ЕРС

Описывают общие условия заключения интегрированного контракта ЕРС, включая конкретные формулировки, которые будут перенесены в текст интегрированного контракта ЕРС без изменений или с незначительными корректировками.

Если предметом закупки является право на заключение контракта, то проект контракта должен быть сформирован и быть частью закупочной документации (в качестве приложения к документации).

Потенциальный подрядчик вправе предложить корректировки к общим условиям интегрированного контракта ЕРС и/или проекту интегрированного контракта ЕРС в своем предложении. Однако они не должны оказывать непосредственного влияния на коммерческую и/или техническую часть проекта.

В.2.13 Требования к альтернативному предложению

Потенциальный подрядчик вправе подготовить предложения в части объема работ, отличного от базового объема, описанного в ТЗ, которые ведут к экономии, повышению качества и безопасности проекта, повышению операционной производительности, сокращению затрат.

Заказчик в закупочной документации описывает требования к форме и содержанию таких предложений потенциальных подрядчиков.

В.2.14 Описание вопросов передачи прав (уступки) по заключенным заказчиком контрактам для реализации проекта

Описывают контракты, которые уже заключены заказчиком, права по которым будут переданы подрядчику для реализации проекта; приводят форму соглашения о такой передаче.

Например, это передача подрядчику прав по контракту на разработку ПД, заключенному заказчиком.

В.2.15 Требования к опыту потенциального подрядчика

Описывают требования к квалификации потенциального подрядчика: наличие у него опыта выполнения работ, аналогичных описанным в ТЗ, а также наличие у него трудовых и финансовых ресурсов, достаточных для выполнения работ по проекту.

42

ГОСТ Р 71177—2023

В.2.16 Распределение ответственности

Приводят матрицу распределения ответственности по различным вопросам в рамках проекта. Например, на заказчике может лежать обязанность по предоставлению ПД и части РД, а оставшуюся часть РД подрядчик разрабатывает самостоятельно.

Аналогичным образом приводят описание работ по проекту и распределение ответственности по ним между заказчиком и подрядчиком.

В.2.17 Сведения о показателях потребления энергоресурсов и прочих ресурсов (вода, среды для испытаний и пр.)

Типичным для некоторых проектов является включение в закупочную документацию условий энергоснабжения и прочими ресурсами, на основании которых потенциальный подрядчик предоставляет необходимые сведения в отношении периода строительства и проведения ПНР.

В.2.18 Техническая документация

Прилагают техническую документацию, которая включается в закупочную документацию и должна быть учтена подрядчиком при подготовке его предложения.

43

Приложение Г (рекомендуемое)

Типовая структура и содержание этапов жизненного цикла крупного строительного проекта

Г.1 Состав и наименования этапов жизненного цикла проекта, содержание задач и принимаемых решений должны определяться для конкретного проекта на основании документации заказчика7инвестора и условий интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком.

Г.2 Если инвестор является и заказчиком проекта, то в сферу его ответственности входят все позиции, относящиеся к заказчику (графа 4 таблицы Г.1), а также позиции, касающиеся ответственности инвестора проекта (графа 5 таблицы Г.1).

Таблица Г.1

ГОСТ Р 71177—2023

В роли заказчика проекта может выступать инвестор проекта.

Продолжение таблицы Г. 1

ГОСТ Р 71177—2023

^ Продолжение таблицы Г. 1

ГОСТ Р 71177—2023

Продолжение таблицы Г. 1

ГОСТ Р 71177—2023

£ Окончание таблицы Г. 1

ГОСТ Р 71177—2023

ГОСТ Р 71177—2023

Приложение Д (рекомендуемое)

Примерная структура плана реализации проекта

Структура ПРП (рекомендательно, но не ограничиваясь нижеперечисленным):

- цели и задачи проекта;

- границы, содержание и ключевые показатели проекта;

- состав и основные принципы взаимодействия участников проекта;

- функционально-ролевая структура команды проекта;

- показатели эффективности проекта;

- утвержденные/базовые планы по срокам (календарный план с указанием ключевых вех), бюджету (бюджетный план со структурой разбиения затрат проекта) и содержанию (структура разбиения работ) проекта;

- требования к планированию/перепланированию проекта в ходе его реализации, включая формы/шаблоны отчетности по планированию проекта;

- требования к контролю реализации проекта и отчетности (регулярность, отчетные формы и методы и т. п.);

- требования к процедурам управления изменениями по проекту, в т. ч. документированию и контролю, а также распределение ответственности и полномочий между заказчиком, инвестором и ЕРС-подрядчиком в отношении изменений;

- план управления рисками проекта, включая реестр рисков, планы мероприятий по снижению риска, формы отчетности;

- требования к управлению качеством проекта, включая: перечень измеряемых показателей качества проекта, метрики качества (способы количественной оценки степени качества), контрольные списки проверочных процедур (перечни контрольных вопросов, ответы на которые позволяют зафиксировать соблюдение или несоблюдение лицом обязательных требований к аспектам качества), требования к качеству процессов, работ, ресурсов, результатов и к наличию системы менеджмента на проекте;

- план управления инжинирингом/проектированием (в границах ответственности ЕРС-подрядчика), включая состав разработчиков/проектировщиков, объемы и характер выполняемых ими работ, формы отчетности;

- план МТО проекта, включая состав поставщиков, сроки и структуру поставок оборудования и материалов, формы отчетности по МТО;

- план выполнения СМР/ПНР, включая состав субподрядчиков, объемы и характер выполняемых ими работ по проекту, формы отчетности;

- план подготовки к вводу в эксплуатацию объекта проекта;

- план выполнения гарантийных обязательств, обусловленных положениями интегрированного контракта ЕРС.

49

ГОСТ Р 71177—2023

Приложение Е (рекомендуемое)

Типовое распределение ответственности между заказчиком и ЕРС-подрядчиком в рамках исполнения интегрированного контракта ЕРС

Таблица Е.1

50

Продолжение таблицы Е. 1

ГОСТ Р 71177—2023

51

ГОСТ Р 71177—2023

Продолжение таблицы Е. 1

52

Продолжение таблицы Е. 1

ГОСТ Р 71177—2023

53

ГОСТ Р 71177—2023

Окончание таблицы Е. 1

54

ГОСТ Р 71177—2023

Библиография

[1] Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»

[2] Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений

в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

[3] Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)»

[4] Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)»

[5] Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

[6] Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

[7] Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

[8] Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

[9] Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. № 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

[10] Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»

[11] Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)»

[12] Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 8 августа 2022 г. № 648/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих»

[13] РД-11 -03-2006 Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строитель

ного надзора

55

ГОСТ Р 71177—2023

УДК 69.003:006.354

ОКС 91.010.20

91.040.01

Ключевые слова: крупный строительный проект, интегрированный контракт ЕРС, ЕРС-подрядчик

56

Редактор Н.В. Таланова

Технический редактор И.Е. Черепкова

Корректор М.И. Першина

Компьютерная верстка И.Ю. Литовкиной

Сдано в набор 09.01.2024. Подписано в печать 15.01.2024. Формат 60x84%. Гарнитура Ариал.

Усл. печ. л. 6,98. Уч-изд. л. 5,93.

Подготовлено на основе электронной версии, предоставленной разработчиком стандарта

Создано в единичном исполнении в ФГБУ «Институт стандартизации» , 117418 Москва, Нахимовский пр-т, д. 31, к. 2.